6月15日，巴基斯坦總理夏巴茲·謝裏夫在社交媒體宣佈，美國與伊朗已經達成和平協議，雙方將立即永久停止所有戰線的軍事行動，包括在黎巴嫩的戰事。正式簽字儀式將於6月19日在瑞士舉行，由巴基斯坦主辦。

　　巴基斯坦總理夏巴茲在社交媒體發文

　　中國國際問題研究院助理研究員李子昕在接受總臺環球資訊《閃評》採訪時指出，本次諒解備忘錄只是停戰安排，實現了雙方的停火和止損，但和平仍待雙方下一步的談判。

　　中國國際問題研究院助理研究員李子昕

　　

　　本次達成的諒解備忘錄，本質上是一份停戰安排，而不是完全的和平協議。其亮點在於實現了止損，全線停火，解除海上封鎖，重開霍爾木茲海峽解凍部分資産等等，這些都是對於緩解人道主義危機和穩定全球能源市場有即時效果。

　　但備忘錄的軟肋同樣也突出。其一在核問題上僅停留在伊朗重申不尋求核武器的原則表態，核查機制沒有涉及。其二彈道導彈和代理人武裝問題被明確排除在談判議程之外，而這卻是以色列開戰的核心訴求之一。其三伊朗海外資産解凍的節奏還存在根本性分歧。第四霍爾木茲海峽的通行費問題仍然懸而未決。所以，當前這份諒解備忘錄的真正價值並不是解決了什麼，而在於它為解決爭端爭取了“窗口期”。

　　美伊“雙贏”實質上是雙方各自面向國內受眾的敘事操作，並不是協議本身對雙方利益的均衡性滿足。

　　特朗普宣稱的勝利主要是集中在三個成果，也就是海峽開放、石油降價、停火生效。這些都是市場和選民能夠直接感知的利好。而伊朗宣稱的勝利更多是戰略性的而不是即時性的，像保留鈾濃縮權利，彈道導彈計劃不在議程內，代理人問題被排除等等，這些都是伊朗的“底線”。

　　美國的勝利多為短期可見，而伊朗的勝利大多是依賴於後續60天談判的最終結果，具有高度的不確定性。所以當下這場“雙贏”，本質上是雙方都從一場不可持續的戰爭當中找到了體面退出的方式，但退出的方向並不完全相同，各自宣佈勝利可能只是下一輪博弈的一個起點。

　　同一天，美國總統特朗普在社交媒體發文稱，美國與伊朗的協議“已經完成”，霍爾木茲海峽完全開放，美國海軍立即解除相關封鎖。

　　美國總統特朗普在社交媒體發文

　　伊朗副外長加裏巴巴迪14日表示，將立即和永久結束各條戰線的軍事行動，包括黎巴嫩在內，美國對伊朗的海上封鎖將結束。

　　CNN報道截圖

　　由於美國和伊朗確認達成協定及霍爾木茲海峽預計很快重新開放，國際原油期貨14日在開始新一週交易後價格顯著走低。由此可見，霍爾木茲海峽通行是對國際原油市場有著重要的意義。李子昕指出，從實際情況來看，霍爾木茲海峽的全面恢復尚需一段時日，想要恢復到戰前水準還需要克服不少困難。

　　中國國際問題研究院助理研究員李子昕

　　

　　根據各方表態，在政治上實現霍爾木茲海峽的恢復開放，可能會在較快的時間內實現，但這與航運上的全面恢復是不能完全等同的。全面恢復大概率會是一個較為緩慢、有限度且附條件的過程，想要很快回到戰前水準是比較困難的。

　　首先，海峽開放需要先期進行排雷，這需要數周時間。其次是市場信心的問題，霍爾木茲海峽的航運保費飆升至近年來的最高水準，航運公司的成本結構短期之內難以正常化。第三是船東的信任，在這一兩天仍然有船隻在阿曼附近海域遭襲，安全風險並未規避。

　　就全球能源的供應來説，短期來講，由於前期海峽通行受困，海峽沿岸各國的能源生産已經受到抑制，恢復需要一段時間。中長期來看，此輪封鎖已經深刻地改變了全球能源格局，各國加速推進替代路線和能源多元化。更值得關注的是，伊朗強調海峽不會回到戰前模式。並且與阿曼協調的這種所謂新管理機制，有可能以服務費的方式來引入通行費。這些措施如果最終落地，將會永久性地推高原油的到岸成本，甚至會挑戰石油美元體系。

　　伊朗副外長加裏巴巴迪14日表示，伊美雙方代表團負責人將於19日進行會談以確定後續安排。啟動60天談判的前提是美方履行關於結束戰事、解除封鎖和解凍資産的承諾。60天談判將涉及解除美國對伊朗全部制裁、伊朗核問題以及經濟重建與發展問題，並確定監督雙方履行承諾的機制等。對此，李子昕指出，未來雙方的談判仍面臨極大的不確定性，雙方在核心問題上的博弈將持續進行。

　　中國國際問題研究院助理研究員李子昕

　　

　　這份諒解備忘錄對於後續談判有兩方面的意義。第一，它創造了談判的機會窗口，但同時也劃定了談判的天花板。60天的窗口期內，雙方必須就核問題制裁解除重建資金機制等一系列問題達成最終協議，但備忘錄已經將導彈和代理人問題排除在外，這也就意味著以色列最關切的兩大議題在談判桌上根本不會出現，後續談判的議程已經被大幅收窄。第二，備忘錄當中遺留的模糊條款，將在後續談判中被逐一進行討論，而每一個問題都可能會成為談判破裂的引爆點。

　　在濃縮鈾的處置問題上，雙方立場仍然存在結構性對立，妥協空間非常小。在制裁解除的節奏上，折中方案取決於雙方的互信，但雙方的互信就是恰恰最薄弱的一個環節。在核查機制問題上，美方是必然要求與國際原子能機構合作的嚴格核查，而伊朗方面則將核查，特別是美國方面的參與，視為對其主權的侵犯。另外，如果美方在未來60天內以伊朗沒有完全履約而重新收緊制裁，談判則可能會隨時直接破裂。

　　總的來講，雙方可能在60天內維持現狀並做小幅調整，但在所有的核心敏感議題上都實現突破的概率並不高。談判延期的可能性大，也有更壞的可能，即戰事反復，局勢進一步緊張升級。

　　儘管美伊達成諒解備忘錄，但仍有巨大的變數存在。以色列總理內塔尼亞胡在14日與美國總統特朗普的通話中明確表示，以色列不認為自身將受可能達成的美伊協議中黎巴嫩相關條款的約束。15日，以色列國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾則表態稱：以色列“不是這份無法保障自身安全協議的參與方，它對我們沒有任何形式的約束力。”與此同時，以色列14日再次對黎巴嫩首都貝魯特南郊發動空襲，造成至少3人死亡、15人受傷。

　　英國廣播公司報道截圖

　　李子昕分析稱，以色列是當前最不可控的變數，但這個變數的能量有多大，還是取決於美國方面的決心。

　　中國國際問題研究院助理研究員李子昕

　　

　　從當前態勢看，以色列對於美伊協議的反對是全方位的，以方的核心憤怒在於開戰時所設定的主要目標在協議中一個都沒有實現，反而是伊朗獲得了資産解凍和制裁的緩解。導彈和代理人問題甚至沒有被列入到談判議程當中，這也就意味著以色列付出了巨大的戰爭代價之後，卻幾乎沒有所獲。

　　未來以色列的干擾有可能會沿著三條路徑展開。第一條是軍事路徑，以色列可以隨時製造摩擦來迫使伊朗在支持盟友和維護協議之間作出選擇。第二條是政治遊説的路徑，可以預見，未來美國國內的政治遊説活動將升級，美國政府所面臨的收緊對伊政策的壓力肯定會大大增加。第三條是輿論路徑，以色列大概率會加大輿論戰的攻勢，來釋放對美伊談判不利的輿論信息，以影響談判氛圍。

　　以色列的干擾空間取決於美國維護當前協議的意願有多強。如果特朗普認為協議是其政治遺産的關鍵組成部分，以色列的干擾將會被限制在較低烈度的層面。但如果特朗普的注意力轉移或者是美國國內的政治風向變化，以色列可能會獲得空間進一步迅速擴大的機會。

　　來源 | 總臺環球資訊

　　採訪、編輯 | 王雨芊

　　簽審 | 王倩

　　監製 | 蔡耀遠