今年，一條在建的高速公路在山西五台山深處繞了一個彎。這個彎，不是地質條件所迫，而是為一處古建的山水環境特意讓出來的。事實上，原規劃方案也沒有違規，文物保護法劃定的保護區和建設控制地帶，它都做了避讓。那這個“彎”為什麼非繞不可呢？當大型基礎設施建設靠近時，法律能為千年山水、文化景觀守住多大的範圍？來看記者的調查。

　　高速繞行 為千年古建讓路

　　佛光寺坐落于山西省忻州市五台縣，是五台山世界文化遺産核心載體。其東大殿是現存等級最高、規模最大、保存最完整的唐代木構建築。

　　總台央視記者 艾達：在世界遺産地五台山，站在佛光寺東大殿的平臺向西望，目之所及，極為寶貴。因為這片視域一千多年未曾改變，唐代什麼樣，今天幾乎還是什麼樣。而且，這裡還打破了一個斷言。

　　“中國無唐構”的斷言 被一座深山古寺打破

　　近代中國飽受硝煙戰火，而在另一個戰場上，一場沒有硝煙的較量，一直存在。中國真的沒有唐代木構建築？一個也沒有了嗎？日本學者的斷言，在佛光寺被打破。

　　山西省古建築與彩塑壁畫保護研究院院長 路易：1937年，梁思成先生和林徽因先生通過考證敦煌大佛光寺的一幅壁畫，專門組成考察團來到山西五台山的佛光寺。通過一系列的考證，最終確定了佛光寺是一座唐代建築，寺內的唐代建築、唐代彩塑、唐代墨蹟以及唐代彩畫組成“四絕”。

　　走進東大殿，幾乎所有人都被它碩大的鬥拱所震撼。鬥拱是中國木構建築的關鍵性部件。佛光寺東大殿的鬥拱挑出的屋檐有將近四米，大氣雄渾。

　　據介紹，佛光寺東大殿是我國現存等級最高、體量最大、保存最完整的一座唐代巨構。

　　高速公路規劃方案合規

　　為何還要“繞彎”？

　　1961年，佛光寺被公佈為第一批全國重點文物保護單位。2009年，作為一塊獨立核心區被納入世界遺産，成為五台山世界遺産唯一的“文化飛地”。然而，隨著近年來交通和電力能源等基礎設施建設加速，佛光寺文化景觀的整體性保護面臨著前所未有的挑戰。

　　故宮博物院研究館員 王軍：2023年5月初，我們知道有高速路要從前面過，就會把佛光寺的朝山形態徹底破壞了，這意味著唐代以來一千多年沒有被改變的文化景觀，將遭到徹底不可逆的改變。

　　文化景觀1992年被世界遺産委員會正式認定為世界遺産類型，代表了一種“自然與人類的共同作品”。這是《保護世界文化和自然遺産公約》公佈20年後，在文化和自然兩個大類之外又一次增加的新類型，五台山正是文化景觀類世界遺産，佛光寺是其重要組成部分。

　　中國城市規劃設計研究院名城分院副院長 王軍：梁先生在描述佛光寺的時候，先描述佛光寺的“勢”——近山婉婉，遠巒環護，勢甚壯。對於佛光寺而言，最珍貴的是巧借山水形勝，形成了一個山水圍合、藏風聚氣的有機文化生態系統。

　　規劃中的繁峙至五台高速公路是山西省“十四五”高速公路規劃網的重要組成部分，設計全長近65千米，建成後可直通唐代建築瑰寶佛光寺，是促進當地旅遊發展的西線連通線，更是北京、天津、內蒙古等地遊客到五台山旅遊的快捷通道。原規劃方案已經避讓了佛光寺保護範圍和建設控制地帶。

　　在繁五高速原規劃方案距離佛光寺保護區最近的一個點位，總台央視記者看到，這裡距離建設控制地帶還有90米的距離。穿過山腳下的村子，往山上望去，佛光寺東大殿平臺清晰可見。也就是説，如果此刻站在東大殿平臺向西望，可以看到這個點位。按照原規劃方案，路橋、水泥、車流都將清晰可辨，唐人看到的視域範圍將會被切斷。

　　中國傳統建築一般坐北朝南，而佛光寺“東南北三面峰巒環抱，惟西向朗闊”，因此，古人因地制宜、因形就勢，使佛光寺整組建築群形成了一個西偏南15度角、坐東朝西的獨特山水人文軸線。而這種唐代古建和山水環境還能完整保存到今天，極為珍貴。

　　繁五高速原規劃方案距離建設控制地帶尚有90米距離，並沒有違反文物保護法規定。但是一旦施工，古人對時間空間的獨特認知，佛光寺與周邊山水延續千年的整體關係也將受到破壞。忻州市政府高度重視，從2023年5月至2024年2月，組織文物、交通、建築、景觀等多領域專家及相關部門反復論證。

　　忻州市交通運輸局黨組成員、二級調研員張祥生介紹，高速路最終採用了完全避讓佛光寺環境協調區的繞行方案，從朝山最高處山脊線西側通過，獲得了國家文物局的同意。改道後線路增加7.681公里，線路增加了一座3.88公里的公路特長隧道。

　　從“協調”到“立法”

　　景觀保護寫入法規條例

　　新的繁五高速路線方案，在佛光寺周邊改道了，繞了一個大彎，但這個“彎”繞得並不容易。原方案並未違反當時的法律法規，高速路改道，最終靠的是“協調”，而非“法律保護”。如果下次再來一條高速，協調不動了怎麼辦？沒有法律依據的保護，我們又能守住幾次“千年目光”？

　　從呼籲到立法，首先要回答一個核心問題：保護的邊界劃到哪兒？過去，文物保護以院落圍墻為界，佛光寺的保護範圍不過數公頃。但文化景觀不是一座孤立的建築，而是建築與山水共同構成的生命體。這些似乎看不見摸不著的山水關係，要如何被納入法律必須丈量的範疇？

　　忻州市人大常委會法制工作委員會主任 賈建軍：我們慣用的立法手段是授權式的，當時第一稿是要授權給五台縣人民政府，由它根據實際情況，劃定文化景觀保護範圍，然後我們的條例在範圍內實施。但是如果在這個條例裏，不劃出文化景觀的實質範圍，那麼這一部條例的效力可以説是縮水的。

　　如果沒有明確的邊界，條例就可能成為一紙空規。經過多輪踏勘論證，一個以佛光寺東大殿為核心、由四週山脊線圍合的管控範圍，最終被寫進了《忻州市佛光寺文化景觀保護條例》，並於2025年5月1日起施行，條例明確新的保護範圍覆蓋約84平方公里，是文物保護範圍的125倍、建設控制地帶的20倍，並建立起多部門協同、審批管控、責任追究全鏈條機制，佛光寺從此有了更深層的守護。

　　中國城市規劃設計研究院名城分院副院長 王軍：我們通過新的技術手段，在這個範圍內模擬一個身高1.55米到1.6米左右的人。他站在東大殿，站在重要的歷史節點上，能夠看到的景觀環境視線所及的範圍，作為建設管控的一個重要的依據。

　　中國城市規劃設計研究院名城分院工程師 汪琴：黃色區域是我們所看得見的山體區，只要有建設都能在佛光寺看見。

　　調研過程中，記者問專家，對於一個普通遊客，佛光寺的文化景觀到底是什麼？

　　專家告訴記者，如果遊客去佛光寺參觀，他看到的絕不僅僅是一個唐代建築或建築裏的遺存。從進入佛光寺的山門，一級級臺地逐漸升高並收縮，到通過一個特別狹小的窯洞、陡峭的臺階，讓人從內心深處體驗唐代朝拜者的心理感受，當登上第三級臺階之後，遊客可以看到整個東大殿的全貌，然後回望西山，豁然朗闊，一個延續著千年前的清靜淳樸的山巒風貌，這就是我們要保護的文化景觀。

　　（總台央視記者 艾達 張立雷 王楠 王曉剛 張晶）