當地時間9月1日至2日，歐盟外長非正式會議在愛爾蘭舉行。俄烏衝突仍是本次會議的核心議題。儘管歐盟各方重申持續對烏提供政治、經濟、軍事支持的立場，但在是否動用俄羅斯央行凍結資産援助烏克蘭的“資金來源”問題上，歐盟成員國依舊難以達成共識，內部深層分歧再度暴露。

　　已擱置的議題為何被重提？

　　2022年俄烏衝突升級後，西方國家對俄羅斯實施大規模金融制裁，凍結了俄羅斯央行存放于西方司法轄區的主權外匯資産。其中，歐盟凍結的俄央行資産規模約2100億歐元，佔西方凍結總額的大頭，約90%集中存放于總部位於比利時的歐洲清算銀行。

　　隨著俄烏衝突長期化，歐盟委員會曾提出動用俄羅斯央行凍結資産援助烏克蘭的方案。這一設想在歐盟內部引發巨大爭議，遭到資産主要存放地比利時的堅決反對，理由是一旦動用這批凍結資産的本金，相關法律風險與訴訟賠償壓力將主要由比利時獨自承擔。

　　2025年12月，歐盟峰會最終擱置動用俄凍結資産本金的方案，推出900億歐元歐盟預算擔保貸款方案，用以兜底2026至2027年烏克蘭的財政與軍事援助需求，暫時平息了圍繞俄凍結資産的內部爭論。

　　今年6月，烏克蘭收到900億歐元貸款的首筆款項。然而時隔不久，這一已經擱置的爭議議題再度被拿上臺面。

　　本次歐盟外長非正式會議召開前，波蘭、荷蘭、西班牙、瑞典四國外長聯名致信歐盟，要求歐委會研究利用俄羅斯凍結主權資産援助烏克蘭的全新可行方案。

　　為何歐盟去年12月已經敲定的折中方案，在短短數月後又被部分成員國重新提起？

　　北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受總台環球資訊《閃評》欄目採訪時表示：

　　近年來多數歐盟國家經濟增長疲軟，社會民生開支承壓，同時各國持續加碼軍事與安全領域投入，財政支出壓力持續攀升。在此背景下，歐盟對長期援助烏克蘭、持續承擔大額財政支持的承受力不斷下降。

　　俄烏衝突長期膠著，讓歐盟的援烏財政負擔持續加重。部分歐盟國家急於動用歐盟凍結的俄羅斯央行資産，核心目的就是依託外部資金支撐烏克蘭財政與經濟運轉，從而轉嫁、緩解自身的財政壓力。

　　與此同時，持續膠著的戰局讓部分成員國希望進一步加碼對俄施壓。這些國家即便明知歐盟內部分歧嚴重，仍執意重啟相關方案討論。

　　援烏問題或成歐盟內部隱憂

　　部分成員國的“舊事重提”，再度引發歐盟內部反對聲音。

　　比利時副首相兼外交大臣馬克西姆·普雷沃公開表示，比利時的立場始終未變，相關法律風險並未消除。“以近乎沒收的方式動用主權凍結資産，將帶來極大的法律與地緣風險。”

　　意大利外長也明確表示，在妥善解決所有懸而未決的法律問題前，相關方案不宜推進。

　　值得注意的是，歐盟當前正艱難推進2028—2034多年度財政框架（MFF）談判。這份總額接近2萬億歐元的預算草案，是歐盟有史以來規模最大的長期財政方案，各方在資金規模、來源渠道、分配使用等核心問題上分歧顯著、博弈激烈。

　　崔洪建分析認為，烏克蘭財政援助爭議，或將進一步激化歐盟內部矛盾。

　　“如果歐盟無法在對烏財政援助問題上形成統一共識，就會進一步放大成員國在財政分配、資金投向、預算結構等領域的分歧。屆時，援烏議題將逐步從歐盟的外部問題演變為在歐盟內部不斷製造分歧和矛盾的重大隱患。”

　　來源：總台環球資訊

　　採訪：賈延寧 董晨嘯

　　編輯：賈延寧

　　簽審：李修莉

　　監製：劉軼瑤