據美國《政治報》、英國《金融時報》等多家媒體近日報道，歐盟委員會正在制定計劃，擬拆分歐盟對外行動署（EEAS），將其中部分職能併入歐盟委員會。此舉是為回應法國和德國的要求。兩國希望在今年年底前對歐盟的外交決策機制進行大規模改革。

英國《金融時報》網站報道截圖

　　歐盟對外行動署是歐盟對外關係的主管部門，由歐盟外交與安全政策高級代表領導，負責協調成員國外交政策。

　　法德推動歐盟外交機制改革的主要原因是什麼？

　　歐盟推進這一改革存在哪些難點與挑戰？

　　為進一步提升全球話語權與國際影響力，歐盟還需在哪些領域深化改革？

　　總台環球資訊《閃評》欄目邀請中國國際問題研究院全球治理與國際組織研究所所長金玲帶來詳細解讀。

內外雙重困局與改革動因

　　金玲認為，內部機制缺陷與外部環境的壓力，是法德兩國推動歐盟外交機制改革的核心原因，其核心訴求是提升歐盟對外決策與執行效率。

　　當前全球地緣政治衝突頻發、國際局勢持續動蕩加速，這對歐盟對外快速響應、統一決策的能力提出了更高要求。

　　歐盟的外交長期實行成員國一致同意原則。該機制一定程度上保障了各國外交決策的平等性與政策合法性，但弊端十分突出。單一成員國可通過一票否決阻滯整體外交部署，導致歐盟對外決策拖遝、行動無力。同時，隨著歐盟未來潛在擴員，這一機制的低效問題恐將進一步放大。

　　歐盟對外職能存在明顯的權責割裂問題，涉外經濟職能一般歸歐盟委員會管轄，傳統外交與安全政策則由成員國協調。這導致成員國與歐盟委員會頻繁出現權力博弈，對外常常發佈不一致的立場與政策。

美國《政治報》網站報道截圖

改革面臨阻力與挑戰

　　歐盟對外行動署成立於2010年。據報道，部分歐盟成員國對該機構的表現越來越不滿意。歐盟成員國認為，面對俄烏衝突、伊朗戰爭、美國咄咄逼人的外交政策，以及經濟手段日益被用於外交博弈等一系列挑戰，歐盟對外行動署難以有效協調各成員國的應對行動。

法新社報道截圖

　　金玲認為，鋻於歐盟決策效率與合法性的矛盾、中小成員國的抵制以及複雜的內部利益博弈等因素的影響，本次改革前景不容樂觀。

　　歐盟始終面臨外交決策效率與決策合法性之間的矛盾。一致同意機制保障了所有成員國平等的話語權與政策合法基礎，但直接造成決策低效、行動滯後；若通過改革簡化流程、取消一票否決、推行多數表決，雖能提升效率，卻會犧牲中小國家的話語權，引發改革合法性爭議。

　　本次改革由法德兩大歐盟核心大國主導，中東歐等眾多中小成員國對此高度警惕，擔憂改革會進一步削弱自身外交話語權，因此大概率會抱團抵制改革，形成強大內部阻力，最終可能只能依靠多方反復妥協小幅推進，落地前景並不樂觀。

歐盟的“家庭作業”還有很多

　　金玲認為，歐盟要提升全球話語權，需深耕內部産業與市場建設、平衡軟硬實力發展、避免經濟問題過度安全化和政治化、摒棄保護主義。

　　當前歐盟在綠色轉型、數字經濟、高端先進産業等核心領域競爭力持續下滑，是其全球影響力弱化的根本原因。歐盟需落實相關改革方案，完善統一大市場建設，推進共同財政政策、資本市場聯盟落地，補齊産業發展短板。歐盟只有完成好“家庭作業”，才能提升全球話語權。

　　長期以來，歐盟依靠規範性、制度性的軟實力樹立了獨特的國際身份，但發展失衡問題明顯。一方面，歐盟的軍事等硬實力薄弱，高度依賴美國；另一方面，在強化硬實力的過程中，歐盟逐漸摒棄自身價值準則，在國際事務中頻繁出現雙重標準，嚴重損耗自身口碑。

　　當下，歐盟過度將經濟議題政治化、安全化，同時試圖依靠貿易保護主義維繫産業優勢，違背全球化發展規律與自身經濟優勢。歸根結底，歐盟還是需要以穩定的內部發展、開放的對外格局，實現國際影響力的長效提升。

　　來源 | 總台環球資訊

　　記者 | 單姍 楊卓英

　　簽審 | 楊卓英

　　監製 | 劉軼瑤