當地時間9月18日，美國總統特朗普宣佈，美國已與丹麥及其自治領地格陵蘭島達成一項協議，“賦予美國對格陵蘭島安全及其他需求的永久控制權”。

　　當天稍早前，兩名知情人士透露，美國與丹麥已接近就格陵蘭問題達成協定，相關安排將擴大美國在當地的軍事存在，但這距離特朗普此前提出的直接獲得格陵蘭島仍有明顯距離。數小時後，特朗普宣佈協議已達成。

　　從今年年初提出要“獲得”格陵蘭島，到如今通過談判形成新的長期安全安排，美國的目標和實現方式發生了怎樣的變化？新協議究竟增加了哪些權限？這場一度嚴重衝擊美歐關係的爭議，又是否已經接近結束？

　　持續大半年的爭議如何走到今天

　　早在2019年第一任期內，特朗普就曾提出由美國購買格陵蘭島，但遭到丹麥和格陵蘭島方面的拒絕。重返白宮後，特朗普很快再次把格陵蘭問題推上美國外交和安全議程。

　　今年1月，特朗普多次表示，美國出於國家安全需要必須獲得格陵蘭島，並一度拒絕排除通過經濟甚至軍事手段達到該目標。他認為，隨著北極地區戰略重要性的上升，格陵蘭島對於美國的本土防禦、導彈預警以及北極安全的意義也在增加。

　　丹麥和格陵蘭島方面則強調，格陵蘭島的未來必須由當地居民決定。丹麥政府表示，加強美國在格陵蘭島的軍事存在可以討論，但主權問題不屬談判內容。雙方圍繞格陵蘭問題的分歧隨後迅速擴大，並一度波及美國與歐洲盟友的關係。

　　轉折出現在今年1月下旬。特朗普在與北約秘書長呂特會談後宣佈，雙方形成了有關格陵蘭島和北極地區的“未來協議框架”。他隨後表示，美國將獲得對格陵蘭島的“全面進入權”，同時撤回此前針對部分歐洲國家的關稅威脅。丹麥方面則再次強調，安全合作可以擴大，但格陵蘭島的主權並未進入談判。

　　此後數月，美國、丹麥和格陵蘭島繼續圍繞具體安排進行磋商。5月，格陵蘭島自治政府曾表示，與美國的談判已取得進展，但同時再次強調格陵蘭島“不出售”。進入9月，雙方磋商繼續推進。9月18日，特朗普宣佈協議達成。

　　新協議給了美國什麼？

　　按照特朗普9月18日公佈的説法，新協議將使美國長期擁有在格陵蘭島採取安全行動的能力。

　　特朗普稱，這是一項沒有截止日期的安排，美國將擁有充分能力採取其認為保障格陵蘭島和美國安全所必需的措施。他還表示，美國將擴大在格陵蘭島的軍事存在，並稱今後未經明確批准，被美國認定為敵對力量的國家或實體將不能在當地建立軍事基地、保持軍事存在或進行敏感投資。

　　不過，截至9月18日晚，協議的完整文本尚未公開。因此，特朗普所説的“永久控制權”究竟包含哪些具體法律權限，以及這些權限如何與丹麥和格陵蘭島現有權力銜接，仍有待進一步説明。丹麥首相辦公室當天表示，這項協議將加強北大西洋和北極地區安全。

　　美國國務卿魯比奧當天在聲明中表示，該協議“永久、徹底”地解決了華盛頓在格陵蘭問題上的國家安全關切，並稱格陵蘭島將長期成為北美戰略防禦區域的一部分。美國國務院一名官員表示，協議給予美國永久進入、基地使用和飛越權，即使格陵蘭島未來獨立，相關安排仍將繼續適用。

　　美國原本就在格陵蘭島長期保持軍事存在。1951年，美國與丹麥簽署《格陵蘭防務協定》，為美國在格陵蘭島使用既有軍事設施、並在需要時建立新的防務設施提供了法律基礎。目前，美國仍在當地運營皮圖菲克太空基地，承擔彈道導彈預警、太空監測等任務。冷戰時期，美國一度在格陵蘭島擁有多達17處軍事設施。因此，新協議最值得關注的並不是美國能否進入格陵蘭島，而是美國現有軍事權限可能擴大到什麼程度。有分析稱，1951年的防務安排事實上已給予美國相當廣泛的飛越和基地使用權，不過，截至9月18日晚，關於新協議是否將促成美國在格陵蘭島新建軍事基地，仍不清楚。

　　除軍事部署外，新協議還涉及對第三方進入格陵蘭島的安全審查。美國國務院官員表示，協議禁止非北約國家在格陵蘭島建設基地，並僅允許美國及其盟友進行未具體説明的“敏感投資”。

　　特朗普同時提出，美國將與格陵蘭島推進當地開發和建設。不過，目前公開信息並未顯示，美國通過此次協議會直接獲得當地自然資源的所有權或專屬開發權。相關經濟安排仍有待後續協議文本和具體項目的進一步説明。

　　格陵蘭爭議就此結束了嗎？

　　特朗普把當天達成的這項協議稱為一項“無限期”安排，並表示它將徹底解決美國在格陵蘭問題上的安全關切。但從目前公開的信息看，圍繞格陵蘭島的幾個核心問題仍需要進一步厘清。

　　首先仍然是主權問題。今年以來，丹麥和格陵蘭島方面一直拒絕討論將格陵蘭島轉交給美國。即便今年1月雙方開始轉向談判，丹麥方面仍然堅持，加強安全合作和擴大美國軍事存在，並不意味著改變格陵蘭島的現有主權歸屬。因此，新協議最終如何定義美國所謂的長期“控制權”，將是判斷該協議影響的關鍵。

　　其次，是美國在當地的實際軍事存在會擴大到什麼程度。過去數十年，美國曾主動大幅減少在格陵蘭島的軍事設施，目前只保留一處主要基地。儘管新協議確認美國可以擴大在當地的軍事存在，但美方是否會由此新建基地、增加多少人員和設施，目前仍沒有明確答案。如果新協議最終推動美國增加基地、人員以及增強導彈預警和北極行動能力，其實際影響將更多體現在未來幾年的具體部署上。

　　再次，則是北極安全格局仍在變化。近年來，美國和歐洲都在增加對北極安全的投入，俄羅斯也繼續保持較強的北極軍事存在。隨著航道、導彈預警、太空監測以及能源資源的重要性上升，格陵蘭島的戰略價值不斷增加。就在本週，12個歐盟成員國還聯合呼籲歐盟在北極地區發揮更加積極的、戰略性的作用，並增加相關資源投入。

　　從今年年初提出“獲得格陵蘭島”，到9月18日宣佈達成一項長期安全協議，美國處理格陵蘭問題的方式已經發生明顯變化。目前能夠確認的是，美國正在尋求比過去更大的軍事和安全活動空間。至於特朗普所稱的“永久控制權”最終對應哪些具體權利，以及丹麥和格陵蘭島方面如何解釋這些安排，仍有待協議全文和後續官方説明進一步確認。

　　持續大半年的格陵蘭爭議，目前正在進入一個新階段：圍繞“誰擁有格陵蘭島”的公開衝突有所降溫，而圍繞安全、駐軍和北極長期佈局的具體安排，正在成為下一步關注重點。

　　（央視記者 武衛紅）