9月15日至17日，第十三屆北京香山論壇在北京國際會議中心舉行。本屆論壇主題為“凝聚穩定共識 同促安全治理”，有來自100余個國家、地區和國際組織的官方代表、專家學者和觀察員等約2000名嘉賓出席。
今年恰逢北京香山論壇創立20週年。在這一重要時間節點，論壇精心策劃系列特色活動與主體會議相得益彰，使20週年的北京香山論壇更具思想深度、情感溫度與影響廣度。
總台軍事觀察員 魏東旭：本屆論壇的主題是“凝聚穩定共識 同促安全治理”，這一主題和當下的全球戰略安全格局是非常契合的。第一個關鍵詞就是穩定，穩定更加強調在變革動蕩的過程當中，要共同守護國際秩序的基石。而治理是聚焦整個國際大環境，通過對話和協商的方式，共同化解安全方面的危機，共同推進和完善全球安全治理體系。今年，北京香山論壇迎來了20週年，從2006年創辦到現在，國際影響力越來越大，參會的人數也越來越多。
此前，它是一個“二軌”的機制，主要是民間學者參加，進行升級完善之後，它已經成為“一軌半”的機制。參會的人員不僅包括國防部或軍隊的領導人、國際組織代表、前政要，現在還包括越來越多的權威專家和學者。
機制現在變得更加靈活。和官方外交相比，它的靈活程度更高；和純民間的交流活動相比，它顯得更加有分量。
北京香山論壇秘書處辦公室主任 李抒音：北京香山論壇20年的發展歷程也是中國不斷推動完善全球治理過程的縮影。它之所以能夠不斷地發展壯大，不斷提升吸引力、影響力和凝聚力，原因是它的初心使命一直秉持著平等、開放、包容、互鑒的理念，大家在平臺上能夠暢所欲言、坦誠交流，也能夠以開放包容的心態進行對話溝通。
總台軍事觀察員 魏東旭：第四屆中非和平安全論壇是首次和香山論壇同步舉行，兩場論壇的同步舉行意義重大。首先，兩大論壇並行實現資源的統籌與協同聯動，實現議題的呼應、成果的共享、影響的互促。我們也注意到有越來越多的學者多次參加香山論壇，他們也感受、觀察到了香山論壇的發展和變化。
英國學者 易思：北京香山論壇的優勢是能夠讓所有人坐在同一張桌子上進行對話，嘗試尋找解決方案。比如你去參加由英國機構主辦的“香格里拉對話會”或是“慕尼黑安全會議”，會發現臺上缺少來自巴基斯坦、伊朗、阿富汗、俄羅斯等國的發言者。這意味著它實際上只代表西方，而不是整個世界。
北京郵電大學人機交互與認知工程實驗室主任 劉偉：我從2019年就參加了香山論壇，香山論壇以前主要是探討一些軍事問題、政策問題，現在涉及了一些民生問題，像經濟、文化，這些複雜問題開始不斷地深入，把傳統的領域和非傳統的領域有機地結合在一起，完美體現了當前整個世界發展的趨勢。在專業領域上，它也不斷地拓展，有很多的智庫，有很多的國際組織也不斷參加進來，讓整個世界能夠平等有效地對話。
巴基斯坦國防部常務秘書 穆罕默德•阿裏：放眼全球，絕大多數問題都發生在發展中國家和中小國家身上，問題所在的國家必須有發言權。北京香山論壇這樣的平臺為這些國家提供了發聲渠道，他們可以來到這裡表達觀點，並與中國、俄羅斯等國家凝聚共識。
本屆論壇緊密圍繞當前國際安全領域突出、緊迫的重大挑戰，進行宏觀層面的戰略研判和具體領域的務實探討。4場全體會議和8場平行分組會議，內容涵蓋傳統安全與非傳統安全、全球治理與地區熱點、軍事技術與國際法治等重要領域。此外，論壇還安排了高端訪談和閉門學術會議，圍繞中美構建建設性戰略穩定關係、中東和平前景、人工智能與未來戰爭等議題展開討論。
總台軍事觀察員 魏東旭：北京香山論壇的議題一直緊跟當下。現如今，太空成了大國博弈和大國較量的全新領域。今年，香山論壇首次把“太空安全治理走向”作為八個平行分組會議之一單列出來，回應了國際社會對於太空安全問題的關注。針對相關問題進行討論，也是對於國際社會針對太空非武器化以及太空碎片所産生的治理難題進行的最直接回應。
北京香山論壇秘書處研究員 趙蔚彬：行動本身就是建立信任最好的方式。從開放中國空間站科學實驗機櫃，到向聯合國共享風雲氣象衛星回傳數據，再到推動“北斗系統”國際相容與互操作，中國正以行動證明大國的航天抱負可以與全人類共同福祉並行不悖。
瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所資深研究員 司樂如：常規武器也會發揮核威懾的作用，但是在太空部署核彈頭會超過新的門檻，即會改變現狀並導致核升級。
北京香山論壇秘書處研究員 趙蔚彬：太空其實是沒有旁觀者的，如果太空安全出了問題，每個人都是利益攸關方。
總台軍事觀察員 魏東旭：人工智能也是本次北京香山論壇的重要議題。隨著人工智能技術的快速發展，風險也隨之而來。在第一天的高端訪談上，我們對話了中亞人工智能協會主席、上合組織前秘書長弗拉基米爾·諾羅夫先生。
總台軍事觀察員 魏東旭：我們注意到一個新的趨勢，或者説一個新的傾向：人工智能已經開始向目標識別、威脅、判斷以及武器裝備的控制的一些領域進行延伸，而且是越來越深入。在您看來，隨著人工智能技術的發展，哪些軍事決策必須掌握在人類手中？國際社會應該制定怎樣的科技倫理底線，確保AI是用於和平，而不是成為放大戰爭風險的新工具？
中亞人工智能協會主席 烏茲別克斯坦前外交部長 弗拉基米爾·諾羅夫：最初我們開發AI的時候，更多的是討論它的優勢。現在我們更多地關注它的威脅、風險，因為我們無法確定它是不是完全精準的。這也是為什麼我們覺得在軍事行動中，人類控制AI也是非常重要的。我們可以看到各個國家也在進行AI軍備領域的競爭，它可能會增加各國之間的不信任。我們需要在各國政府和科技公司、科學家之間交換這些高風險信息。當他們在使用AI相關的軍事裝備時，我們需要相互溝通。AI不是屬於國家或者國際組織的，它應該是在學校和民間社會都能發揮作用的。AI技術先進的一些國家要承擔更大的責任，防止跨境危害。AI治理不僅要解決AI的安全問題，還要解決不平等的問題。
近兩年，全球軍事博弈的戰略焦點已全面聚焦于太空探索、人工智能等前沿新興領域。
2026年初，五角大樓發佈新版《人工智能戰略》，確立“人工智能加速”導向；6月，首批半自主戰鬥無人機正式量産。從衛星情報處理、目標識別到無人僚機協同，美軍試圖打造全鏈條AI作戰體系。
此外，俄羅斯還把“主權 AI”寫進法律。9月1日，俄羅斯首部人工智能專門法案生效，成為全球首個將“主權 AI模型”寫入法律的國家；其“柳葉刀”無人機已能自主識別目標、協調攻擊，並規劃了基於衛星的作戰無人機控制網絡。
今年8月，烏克蘭國防部證實，烏軍目前已部署70余套人工智能與計算機視覺作戰系統，並計劃將這些系統部署于所有前線無人機。當前，人工智能已深度融入烏軍從目標探測、識別、打擊到毀傷評估的完整作戰殺傷鏈。
9月上旬，日媒披露日本防衛省正在研發戰術人工智能衛星，該項目已納入2027財年的防衛預算草案。和往年不同的是，總額約8.89萬億日元的2027財年的防衛預算重點將放在發展人工智能和無人作戰相關的技術，全力搭建智慧化、無人化作戰體系。
但迄今為止智慧武器並沒有全球統一的使用標準。實戰中，AI識別偏差、目標誤判引發的意外打擊已多次發生。
因此，自主武器失控帶來的衝突升級風險，成為目前國際安全領域最棘手、最前沿的共性難題。面對太空治理失序、智慧武器風險激增的全新局面，本屆北京香山論壇專門開設專項分論壇，集中梳理全球新興領域安全風險，推動各國共同探討技術管控、風險避險和規則共建。
總台軍事觀察員 魏東旭：網絡技術和人工智能在軍事領域的應用受到了廣泛關注。今年，北京香山論壇首次把新興技術軍事應用的風險與管控設置為分組議題之一，這是針對前沿技術在國際安全方面痛點的最直接回應。
我們注意到，在2026年，“蜂群無人機”開始大範圍地在戰場上應用，而人工智能也開始參與軍事行動的輔助決策和用於情報的蒐集和整理。人工智能的發展對於軍事行動、戰爭形態和衝突模式已經開始産生更大的影響。而香山論壇設置相關的議題就是要針對人工智能在軍事領域的應用去設置道德和法律層面的底線，並且進行相關專業化的討論。
北京郵電大學人機交互與認知工程實驗室主任 劉偉：單純的AI是負不了責任的。在技術領域裏，首先要保持“人在環上”處於監督、“人在環中”處於控制，“人在環外”將會失控。所以要保持一定“人在回路中”，只有把人、機器智慧和環境有機地結合在一起，産生“人-機-環”生態系統，才能産生大國之間的競爭與合作的一致性和完美性。
在2026年的局部衝突中，新舊安全危機交織疊加，讓國際局勢的複雜性、不確定性持續攀升，尤其是智慧化作戰已經成為常態。
在俄烏衝突中，小型無人機全天偵察、引導打擊已經成為前線常規作戰方式。
此外，亞太地區安全同樣備受關注。日本除了將防衛預算重點投向人工智能、無人作戰裝備、遠程打擊武器等領域外，還強化所謂“反擊能力”。同時，還頻繁聯合域外國家在西太平洋開展多邊聯合軍演，演練課目不斷向遠程投送、遠洋作戰延伸。日本計劃在澳大利亞境內開展日本高超音速導彈相關試驗，進一步拓展遠程裝備的試驗與部署空間。
複雜多變的國際局勢，也讓本屆香山論壇的地區安全治理、衝突化解議題具備了極強的現實針對性。
總台軍事觀察員 魏東旭：香山論壇的議題也非常關注當下的危機和正在持續的衝突，比如説針對中東危機和俄烏衝突。香山論壇的會議就進行了相關議題的設置。那麼在解決局部衝突的過程當中，香山論壇可以提供更多的智慧。
紅十字會國際委員會副主席 于爾格·勞伯：過去這些年，衝突數量顯著增加，國際人道主義法越來越被違反和忽視。現有的國際人道主義法同樣適用於新技術、新武器。我們需要的是針對現代技術更精確的規則和規範，而且十分緊迫。針對當今戰場，針對當下運用新技術的作戰方式，提出落實國際人道主義法的具體建議。
英國學者 易思：我認為中國是世界和平發動機，它能夠通過“一軌”渠道，也通過北京香山論壇這樣的“一軌半”平臺，以及與各類機構開展的“二軌”會議，切實參與到和平進程中。
總台軍事觀察員 魏東旭：比起中東和東歐的明槍實彈，亞太地區可以説也是暗流涌動。最近，日本擴軍備武的動作越來越多，對外進行軍事挑釁的意圖也變得更加露骨。在日本不斷推進再軍事化的過程當中，我們注意到它的一系列動作已經對於地區的和平與穩定構成了更大的挑戰。在香山論壇的過程當中，我們也採訪了日本的前首相鳩山由紀夫，他對此發表了評論和看法。
日本前首相 鳩山由紀夫：“專守防衛”原則自二戰結束以來，一直是日本作為和平國家這一身份定位的重要基石。我認為它的意義在今天依然沒有改變，當然安全環境已經發生演變。但當政策調整引發鄰國擔憂時，日本有責任清晰、審慎地説明這些調整的目的與範圍。戰略互信無法一蹴而就，正因如此，中日兩國不僅應當繼續保持高層對話，還應推進防務部門之間的溝通以及民間層面的交流。如果沒有持續的建信努力，安全也就無從維繫。如果各國出於不安全感而不斷擴張軍力，就可能形成互不信任的惡性循環。每個國家都有權維護自身安全，但安全無法單靠軍事力量實現。我認為日本為地區穩定做貢獻的方式不應是擴張自身軍事力量，而應是充當對話與合作的橋梁。我相信，要對話不要對抗，要合作不要分裂，這才是亞洲應當走的道路。日本更應當作為一個和平國家，為地區的信任建設做出貢獻。我認為，中日兩國最重要的任務不是對抗，而是增進相互理解，持續致力於建立互信，這對於東亞的長治久安至關重要。
總台軍事觀察員 魏東旭：大國關係影響全球安全，而安全正是香山論壇自2006年創辦至今不變的核心議題和和平底色。那麼，聚焦安全、謀求和平也是香山論壇的初衷，正如中國為全球安全和世界和平所做出的貢獻一樣，持續而穩定。
在全球局勢持續波動的背景下，中國持續以穩定、務實、可落地的具體行動，參與全球安全治理，深耕周邊睦鄰友好合作，持續為區域與世界注入穩定力量。
在南蘇丹、剛果（金）等地，中國維和步兵、工兵、醫療分隊常年開展定點巡邏、衝突隔離、道路搶修、醫療救助等工作。
在遠海安全保障方面，中國海軍亞丁灣護航編隊保持全年常態輪換部署。為中外籍商船提供伴隨護航、區域巡邏、應急救援服務，多次快速處置海面可疑小艇襲擾險情，持續保障亞丁灣、索馬裡海域安全。
在多邊安全合作領域，中國持續同周邊國家、亞非友好國家開展務實安全演訓。演練內容聚焦海上搜救、海上應急處置、反海盜協作等非傳統安全場景，不針對第三方，重在提升各國協同應對突發安全風險的能力，構建常態化區域安全協作機制。
2022年，中國提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀。維和、護航、多邊演訓和大國安全對話等行動，是這一倡議在具體領域的落實。北京香山論壇則為世界各國搭建起平等對話的平臺，讓各方在動蕩變局中尋找共識、在分歧之中積累互信，為全球和平穩定匯聚正向力量。
總台軍事觀察員 魏東旭：自2022年提出“全球安全倡議”以來，中國一直在踐行。但是在實踐的過程當中，我們發現有一些國家説得多、做得少。那要構建怎樣的一種機制，才能夠把共同、綜合、合作、可持續性的安全觀轉化為國際公共産品？
軍事科學院戰爭研究院 謝思強：自從“全球安全倡議”提出四年多以來，中國已經從理念倡導者轉變為機制的提供者，切切實實為國際社會提供公共安全産品。一方面是斡旋和衝突解決機制，比如2023年中國促成了沙特和伊朗的重新建交，中國還提出了關於烏克蘭危機還有巴以衝突的政策立場文件。可以説是切切實實地為衝突解決提供了中國的方案。另外一方面是對話與合作的機制。“全球安全倡議”提出以來已經獲得了100多個國家和地區的積極響應和支持，並且已經寫入了十幾份的雙邊協議。“全球安全倡議”概念文件中也提出了20多個重點的合作方向，這些都是實實在在的合作機制。
總台軍事觀察員 魏東旭：在推動國際公共産品的過程當中，我們的倡議和主張是實實在在地落了地，而且對於全球的穩定和地區的和平産生了積極貢獻。但是，美國和俄羅斯是兩個非常重要的國家，對於這兩個非常重要的國家，我們是如何去協調兩組雙邊關係？在有效的協調和鞏固大國關係的過程中，它對於全球的戰略安全以及戰略穩定起到了怎樣的作用？
軍事科學院戰爭研究院 謝思強：對中國而言，無論是發展對俄關係還是對美關係，都是重要的雙邊關係。對俄關係來講，其實中國一直堅持的是“三不原則”——不結盟、不對抗、不針對第三方。這本身是一種超越了傳統軍事聯盟、基於共同利益的協作夥伴關係。今年年初，中國開始了新一輪的戰略穩定會談，也在達成戰略穩定和多邊裁軍方面形成了很多共識。對美關係上，目前中美關係是一種新的定位，叫“建設性戰略穩定關係”。中美的重點任務是在管控分歧的同時，尋找更多的合作空間。中美關係的穩定實際上是對全球戰略穩定的積極貢獻。
北京香山論壇創立20週年，論壇始終秉持平等、開放、包容、互鑒精神，從“二軌”防務智庫交流活動成長為官方學術結合的國際安全防務對話重要平臺，為推進全球安全治理、推動構建人類命運共同體凝聚共識、深化互信、促進合作。在變局中尋找共識，在分歧中探討治理，在動蕩的世界裏，對話永遠比對抗更有力量。
