美國《外交政策》雜誌近日刊登專欄作家蘇珊娜·諾塞爾的文章，討論在當前國際局勢下，“中等強國”究竟能發揮多大作用。

　　“中等強國”合作為何沒有形成規模？

　　今年1月，加拿大總理卡尼曾呼籲中等強國加強合作，共同推動國際秩序調整。他認為，這些國家雖然無法單獨與大國抗衡，但如果加強合作，仍有能力共同維護主權、可持續發展等原則。

　　不過，文章認為，幾個月過去了，卡尼的設想並未真正形成規模。一個重要原因是，許多中等強國首先需要應對的是——自身面臨的安全和經濟風險。

　　加拿大就是典型的例子。鋻於對美國市場、能源和安全體系的高度依賴，加拿大近來把更多精力放在提升戰略自主上，包括加強軍備、扶持國內産業，並拓展礦産、能源、防務和貿易夥伴。這些行動首先是為了降低對單一國家的依賴，也使加拿大很難把更多精力投入到重塑國際秩序中。

　　文章認為，這並非加拿大一國的選擇。卡尼此前曾警告，“一個由堡壘組成的世界將更加貧窮、脆弱，也更不可持續”。但現實是，包括加拿大、德國、波蘭等在內的一些國家，都在加強防務、開拓新市場，並努力降低對外部的依賴。

　　這些調整不僅需要大量資金，也佔用了各國的注意力和外交資源，更多精力因此被用於應對自身面臨的風險。

　　聯合行動為何困難？

　　文章認為，即使中等強國認識到彼此面臨一些共同性問題，也並不意味著它們已經具備了聯合行動的能力。

　　一方面，各國的利益和風險並不一致。即使面對同一個國際問題，不同國家也可能因為經濟利益、國內政治和安全判斷的不同而出現分歧。

　　另一方面，中等強國即使能夠組織多國之間的合作，也未必有足夠的影響力改變大國或衝突方的行為。

　　文章舉例説，今年4月，英國和法國曾聯合數十個國家，為霍爾木茲海峽可能重新開放後的安全護航做準備，但這些國家本身無法決定導致海峽關閉的衝突何時結束。類似情況也出現在圍繞烏克蘭停火後安全保障的合作中。

　　中等強國究竟能做什麼？

　　文章認為，與其試圖建立一個統一陣營，中等強國更現實的選擇，是從具體領域加強合作。

　　首先，可以在防務、能源和製造業等領域加強更靈活的合作，通過聯合採購、共享資源和拓展夥伴關係，提升應對風險衝擊的能力。

　　其次，可以發展規模較小、更加靈活的合作機制。但文章提醒，如果國際合作逐漸演變為不斷變化的“小圈子”，也將削弱共同規則的約束力。因此，這些臨時性聯盟仍應盡可能與現有國際體系和規則銜接。

　　最後，中等強國還應維護現有國際體系。聯合國及其相關機構長期建立起來的全球網絡、專業能力和協調機制，覆蓋人道救援、難民、疾病監測、糧食安全、維和以及技術標準制定等領域，短期內難以被替代。

　　文章認為，中等強國還可以推動現有國際機構提升有效性和權威性。例如，在聯合國安理會陷入僵局時，更多借助聯合國大會確認法律原則、開展事實調查；同時保護國際司法機構、調查人員和相關官員免受制裁和威脅，並將下一任聯合國秘書長遴選以及當前聯合國改革進程作為重要外交議題。

　　作者認為，通過整合資源擴大合作規模、讓靈活的臨時聯盟與現有國際體系更好銜接，並進一步維護和強化現有國際體系，中等強國仍可以為未來國際體系的調整創造條件。