歐盟對俄羅斯制裁方案迎來重大調整。當地時間9月21日，經過長時間的磋商，歐盟成員國就延長對俄制裁達成一致，同意將相關制裁措施延長三年。
俄羅斯《消息報》網站報道截圖
“三年”背後的考量
根據協議，歐盟將把對3000多個俄羅斯個人和實體實施制裁的期限延長36個月，同時將兩名俄羅斯企業家移出制裁名單。此次制裁措施延期時間明顯長於以往通常為6個月或12個月的續期安排。
俄羅斯《消息報》網站報道截圖
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受總台環球資訊《閃評》欄目採訪時表示， 此次制裁措施之所以延長時間為三年，從歐盟方面來看，主要有以下幾方面考慮：
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建
一是，近期在是否延長對俄制裁的問題上，各個成員國之間的矛盾有所上升。因為隨著對俄制裁的不斷延續，實際上俄羅斯和部分歐盟成員國之間的利益關聯也更多地被觸及到。在這個背景下，如果未來仍然是一個短期的制裁期限，歐盟要想進一步克服內部分歧，儘快達成對俄制裁的延長會面臨越來越多的困難。
另一個原因，這和歐盟對當前和今後一段時期的形勢判斷有關聯。從一個更理性的角度出發，歐盟並不認為在未來三年內這場衝突有實現大面積緩和或者説大面積降溫的可能性。所以通過延長對俄制裁，也是想要繼續對俄羅斯方面施加政治和經濟上的影響。
最後一點，未來三年期的對俄制裁恰好和這一屆歐盟機構的任期基本上吻合，所以這屆歐盟機構想要把它對俄的政策目標和它本身任期內的對外政策目標進一步鎖定。
制裁達成一致的原因
歐盟自2022年俄烏衝突全面升級以來，已通過了21輪對俄羅斯制裁。崔洪建認為，相比歐盟此前針對俄羅斯的一系列制裁，此次制裁已很難再擴大新的領域。目前，歐盟對俄制裁主要體現在不斷擴大原有制裁範圍。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建
比如説，這一次一個重要的制裁目標，就是要把更多俄羅斯銀行納入歐盟的交易禁令名單，並且要對更多俄羅斯金融機構實施資産凍結措施。同時，在能源領域要進一步維持對俄羅斯的石油價格上限。為此，歐盟方面還達成了針對俄羅斯石油限價動態機制的暫停，並且針對俄羅斯的一些實體和個人名單也有所擴大。因此，在真實的制裁程度和水準上，對歐盟來説已經越來越難做到升級了。
和此前相比，這一次歐盟達成對俄羅斯延長制裁的措施，其實也不是沒有分歧的。這個問題從7月份開始就一直討論。在是否要把更多俄羅斯個人納入制裁範圍的問題上，先後有斯洛伐克和法國提出了反對意見。也正是因為這兩國的反對，才導致這次歐盟對俄羅斯延長制裁的決定實際上推遲出臺。而且它的最終方案實際上也對法國和斯洛伐克的要求進行了妥協。
俄歐關係走向的預測
關於未來俄歐關係走向，崔洪建表示，如果俄烏雙方找不到政治解決途徑，歐盟和北約又持續升高對俄施壓，俄歐關係很難有緩和餘地。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建
今年以來，歐盟和俄羅斯關係確實出現了持續惡化的狀態。一方面是由於俄烏衝突的戰場形勢仍然處在不斷升級、而且很可能外溢的狀態。烏克蘭周邊的一些歐洲國家對戰火進一步蔓延、甚至引火燒身，出現了越來越高的警惕性。
另一方面，歐盟不斷延長和加碼對俄羅斯制裁，顯然讓雙方政治、外交、經濟各方面的聯繫都受到越來越沉重的打擊。
在這樣的背景下，如果俄烏衝突雙方沒有找到解決問題的政治方法，同時無論是歐盟還是北約，仍然在不斷升高對俄羅斯的施壓態勢，就很難想像俄歐關係能有緩和的餘地和空間。
來源 | 總台環球資訊
采編 | 王洹星
簽審 | 王倩
監製 | 鄒浩宇
