當地時間9月22日，第81屆聯合國大會一般性辯論在紐約聯合國總部開幕。本屆聯大主席、孟加拉國外長拉赫曼在開幕會講話中強調，聯合國必須正視自身不足，推進深層次改革，使聯合國的工作更具包容性，從而重新贏得信任。
第81屆聯大主席拉赫曼
本屆聯大主題是“重建信任，管理變革：一個為所有人帶來實效的聯合國”。拉赫曼指出，如果聯合國希望獲得信任，多邊主義、國際法、國際人道法、對平民的保護和人道準入等原則不可以選擇性適用。
拉赫曼表示，重建信任需要從三個方面入手：
首先，要實事求是地正視聯合國落後的領域。
其次，要從根本上審視聯合國改革，提高履職能力。
第三，要讓聯合國工作更加開放包容，吸納更多利益攸關方參與。
聯合國網站截圖
為何信任不足？如何重建信任？
在接受總台環球資訊《閃評》欄目專訪時，中國國際問題研究院全球治理與國際組織研究所助理研究員鄭海振表示，當前聯合國面臨的信任危機，源於聯合國的履職環境愈發複雜。而國際形勢越是動蕩，越需要維護和加強聯合國的作用，讓聯合國真正成為各國協調立場、解決分歧、應對共同挑戰的核心平臺。
當今國際形勢變亂交織，地區衝突延宕，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字相互疊加，聯合國履職的現實環境更加複雜。
更深層次的原因是單邊主義、強權政治和陣營對抗上升，一些國家在國際法和國際規則問題上採取選擇性“合則用，不合則棄”，甚至繞開聯合國採取單邊行動。這些都會削弱聯合國決議的嚴肅性，也會損害整個多邊體系的公信力。
現有全球治理體系的代表性和有效性存在不足，特別是全球南方國家影響力不斷提升，但在一些重要國際機構中的代表性和發言權依然相對不足。
重建信任需要從規則和治理兩方面推進：一方面要維護聯合國憲章宗旨和原則，堅持國際法和國際規則得到一致、平等適用；另一方面也要通過改革提高聯合國的代表性、公正性和行動能力。
“重軍備、輕發展” 全球資源配置失衡
在提及發展問題時，拉赫曼在講話中説，去年經合組織捐助國的發展援助約為1750億美元，同比下降23%，而全球軍費開支接近3萬億美元，並連續11年增長。他呼籲增加發展援助、緩解債務負擔，並改革國際金融架構。
孟加拉國RTV網站報道截圖
鄭海振認為，這種“重軍備、輕發展”的狀況反映出當前全球資源配置中非常突出的失衡問題。
一方面，地緣衝突加劇，各國安全焦慮上升，軍費開支持續增長；另一方面，發展援助下降，許多發展中國家仍然面臨債務、糧食、能源、減貧和氣候變化等多重壓力。這實際上也是當前和平赤字與發展赤字相互強化的一個縮影。
這種資源錯配的最大風險就是形成發展不足、軍備進一步增加的惡性循環。發展始終是解決全球性問題的重要基礎。很多安全問題表現為衝突和動蕩，但背後往往存在貧困、發展失衡等深層次原因。如果國際社會加大軍備競賽，卻持續壓縮發展投入，可能進一步擴大南北發展鴻溝。
安全和發展並非二選一的關係：沒有和平穩定的環境，發展難以持續；但如果長期缺乏發展，和平也很難建立在穩固的基礎上。
安全和發展需要統籌推進。當前尤其需要重新把發展置於國際議程的突出位置，在解決安全問題的同時，增加發展投入，改善發展融資。只有減少發展赤字，消除衝突産生的深層次土壤，國際社會才能夠從被動應對危機轉向更加具有預防性的和平建設。
“平等有序的世界多極化”與“網絡化的多極化”有相通之處
聯合國秘書長古特雷斯9月22日在致辭中稱，世界正走向多極化，這一趨勢不可逆轉。多極化有不同呈現形式，一種是“碎片化和交易主義的多極化”：緊張關係加劇、不信任增加；市場破裂、機構脆弱；合作萎縮、零和算計。在某種程度上，世界正朝這一形式的多極化發展。而另一種則是“網絡化的多極化”：各國相互依存，經濟、政治、社會和技術緊密相連，在共同的國際法和價值觀架構下多個影響力中心共存。這樣的多極化可以避免世界分裂為兩個對抗陣營，形成彼此分立的經濟、技術和安全體系。
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鄭海振認為，兩種多極化的關鍵區別在於不同力量中心以什麼樣的方式相處。中國主張推動的“平等有序的世界多極化”與聯合國呼籲建立的“網絡化的多極化”有很強的相通之處。
碎片化和交易主義的多極化，本質上是多極化伴隨著金融對抗、零和博弈、規則失效和體系分裂，這種多極化不僅不能夠帶來更大的和平，反而可能造成更嚴重的不確定性。
網絡化的多極化，意味著多個力量中心共存，通過國際法和多邊機制協調利益來管控分歧。中國主張推動平等有序的世界多極化，這兩者實際有很強的相通之處，重點都在於各國應該平等參與國際事務，同時遵守聯合國憲章宗旨和原則以及公認的國際關係基本準則。
聯合國在建立“網絡化多極格局”過程中具有不可替代的作用，它是最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織。當然，聯合國的作用能否充分發揮還取決於各會員國，特別是主要大國是否願意遵守規則、承擔責任並開展合作。
要改革全球治理體系，提高發展中國家特別是全球南方國家的代表性和發言權。同時，也要堅持聯合國憲章和國際法的一致適用原則，要堅持真正的多邊主義，反對陣營對抗和排他性小圈子。
只有把多極化和真正的多邊主義結合起來，多極化才能轉化為國際關係民主化的動力，而不是世界進一步分裂的風險。
來源｜總台環球資訊
記者、編輯｜杜慧琴
簽審｜閆明
監製｜劉軼瑤
