當地時間9月22日，比利時布魯塞爾尤斯圖斯·利普修斯大樓裏，27位歐洲國家的部長再次為一份賬本爭吵起來。會場外，是烏克蘭戰場上仍未停歇的槍炮聲，是一天天上漲的歐洲成品油價格。而歐洲各國的選民們，正在為食品價格、養老金和地區發展基金焦慮。這場討論2028年至2034年歐盟多年期財政框架的會議再次無果而終。擺在歐盟面前的選擇題：錢，該先花在槍炮上，還是先花在老百姓身上？再一次沒有答案。

　　會議開始前，西班牙負責歐盟事務的國務秘書桑佩德羅就表示，歐盟可以通過延長疫情復蘇基金債務償還期限、發行新的共同債務以及增加“自有資源”等方式擴大財政空間。在他看來，歐盟面臨的安全、競爭力等新任務不斷增加，不能在要求歐盟承擔更多任務的同時減少財政資源。也就是説，西班牙反對通過大幅削減傳統政策支出來壓縮預算規模。

　　當天參會的德國歐洲事務國務部長克裏希鮑姆則給出了不同的答案，德國主張大幅壓縮下一輪歐盟長期預算規模，並將更多資金轉向國防、安全、人工智能和競爭力等領域。他認為，歐盟委員會提出的預算方案規模過大，德國無法在自身財政空間有限的情況下承擔大幅增加的成員國繳款。

　　德國選舉余波傳導至布魯塞爾

△歐洲新聞臺對柏林9月22日報道截圖

　　答案的天平，在這幾天裏發生著微妙卻關鍵的傾斜。9月6日，德國薩克森-安哈爾特州選舉中，德國選擇黨得票率升至43.8%，較2021年翻倍；默茨所屬基民盟則從37.1%降至17.2%。默茨隨後承認，這是基民盟“多年來最嚴重的一次選舉失利”。9月20日，德國兩州同時舉行州選舉，結果再次給執政的基民盟敲響警鐘。在柏林州，“左翼黨”以25.7%躍居第一，基民盟以18.8%退居第二；在梅克倫堡-前波美拉尼亞，德國選擇黨以38.2%領先，基民盟更以4.9%跌破議會門檻。兩場選舉中，基民盟均遭遇明顯失利。

　　連續三場地方選舉，把同一個信號一再放大。德國政壇正被左右兩端的民粹力量撕扯，中間地帶的執政聯盟節節敗退。

　　這場地方選舉的衝擊波，很快傳導至千里之外的布魯塞爾預算談判桌。歐洲政策中心分析師勞斯貝格判斷，默茨在歐盟預算問題上幾乎沒有讓步空間，每一次地方選情的震蕩，都在收緊他在布魯塞爾談判桌上能夠展示靈活性的餘地。不久前，默茨還在與歐洲理事會主席科斯塔會面時重申：現有預算草案“必須削減數千億歐元”。一場本該關於“歐洲共同未來”的談判，正被德國國內一場接一場的選舉悄然改寫方向。

　　“節儉六國” 對壘

　　“團結十六國”

　　默茨並非孤軍奮戰。德國、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭與瑞典六國組成的“節儉”陣營，在整個夏天持續向歐盟委員會近2萬億歐元的預算方案開炮。9月18日，五國領導人聯名在《政治報》歐洲版網站發表署名文章，再次重申立場——這幾乎是“節儉”陣營在9月22日會議前打出的最後一張公開牌。

△路透社報道截圖

　　站在對立面的，是以西班牙、波蘭、意大利為首的“凝聚力之友”集團，共16個成員國。他們的訴求很樸素：凝聚力基金、共同農業政策、共同漁業政策，這三項寫入歐盟條約的傳統支出，不能成為預算增長中唯一被實質性削減的領域。對許多東歐和南歐國家的地方政府、農民和中小企業而言，這些資金不是抽象的數字，而是修路、補貼、就業崗位的來源。雙方的分歧，早已超越賬目本身，而是關乎“歐盟到底該優先照顧誰”的價值判斷。

　　要士兵的槍炮

　　還是要農民的補貼

　　俄烏衝突爆發以來，歐盟防務開支已增長逾三成，各成員國累計向烏克蘭提供了近1500億歐元支持。中東衝突持續外溢，霍爾木茲海峽航運受到嚴重干擾，歐洲天然氣價格持續處於高位。歐洲央行日前指出，歐洲批發天然氣價格同比上漲超過140%，而能源價格上漲正在更快傳導至居民消費價格。歐盟委員會的春季經濟預測已警告，如果衝突持續，能源價格可能在更長時間內維持高位，進而推高通脹、拖累經濟增長。

△歐洲外交關係委員會文章截圖

　　還有一個方面是凝聚力基金、農業補貼這些關乎地方民生的支出。歐洲外交關係委員會的分析指出，過去幾年歐盟為防務“找錢”的方式，始終是靠預算外的臨時工具——而這類工具終將到期，如何把安全支出“嵌入”常規預算，正是下一輪談判必須解決卻又最容易引爆分歧的難題。

　　預算博弈裏的另一變數

　　就在這場博弈膠著之際，歐洲議會陣營也出現了意外變局。此前最活躍的歐盟預算報告人、羅馬尼亞籍歐洲議員穆雷尚，9月17日被任命為羅馬尼亞新總理，按程式，他仍需通過議會信任投票，新內閣才能正式履職。

△穆雷尚接受歐盟媒體採訪，批評一些國家的預算立場

　　穆雷尚認為，歐盟不能一方面要求增加防務、安全和競爭力方面的投入，另一方面又要求大幅削減歐盟整體預算。穆雷尚此前接受媒體採訪時表示，一些成員國在言辭上要求歐盟承擔更多任務，但同時又要求削減數千億歐元預算，這種“要求更多、卻不願提供更多資源”的做法是當前問題所在。

　　這位長期批評“節儉”陣營、力推更大規模預算的政治人物一旦離場，歐洲議會一方在談判桌上原本最強的聲音，可能就此消音——而議會握有的361票絕對多數否決權，仍將是任何最終協議都繞不過去的一關。

　　分裂能否在年底前彌合？

　　按照時間表，愛爾蘭輪值主席國將於10月初拿出新的“談判方案”，提交10月15日至16日的歐洲理事會峰會討論，各方目標是在2026年底前達成政治協議，以便新預算框架能在2028年1月如期啟動。但從都柏林到布魯塞爾，幾輪非正式磋商下來，各國立場幾乎原地踏步。

　　一邊是被三場地方選舉接連撕扯得愈發保守的德國，一邊是戰火未熄、能源價格居高不下、通脹壓力持續加碼的對外支出需求，中間還夾著16個不願放棄傳統福利的成員國和一個立場未明的歐洲議會——這道題，歐盟能否在年底前找到答案？歐盟總部大樓里加班的燈光，恐怕還要為此亮上很久。