10月7日，新一輪巴以衝突持續整整三年。圍繞對以施壓、加沙重建等問題，歐盟內部的分歧不斷顯現。與此同時，今年美國、以色列和伊朗之間爆發的衝突進一步加劇了歐盟能源價格高企和通脹反彈。持續延宕的中東危機，不僅撕開了歐盟內部裂痕，也加重了歐盟所承受的經濟和民生壓力。

　　△法國總統馬克龍2025年9月在聯大會議上宣佈承認巴勒斯坦國

　　2023年10月新一輪巴以衝突爆發之初，歐盟曾努力尋求統一立場，在譴責哈馬斯襲擊以色列的同時，強調以色列有權在符合國際法和國際人道法的框架內進行自衛。然而，隨著以色列在加沙地帶的軍事行動持續、當地人道主義局勢不斷惡化，歐盟內部對以色列的批評聲音逐漸增多。葡萄牙、法國、比利時、盧森堡和馬爾他等歐盟成員國也相繼宣佈承認巴勒斯坦國。

　　歐盟內部對以態度分歧嚴重

　　與此同時，歐盟內部要求對以色列施加更大壓力的呼聲不斷高漲，《歐盟-以色列聯繫國協議》也成為爭議焦點。該協議簽署于2000年，為雙方的政治對話和經濟合作提供了法律和體制框架，其中包括部分以色列産品免稅或以優惠條件進入歐盟市場等內容，為以色列帶來巨大經濟利益。

　　根據歐盟委員會公佈的數據，歐盟是以色列最大的貿易夥伴，2025年，歐盟與以色列之間的貨物貿易總額為433億歐元，歐盟從以色列的進口額為153億歐元，歐盟對以色列的出口額為280億歐元。

　　△歐盟統計局發佈的歐盟-以色列貨物貿易情況，2025年歐盟從以色列的進口額為153億歐元，對以色列的出口額為280億歐元。

　　隨著加沙地帶人道主義危機持續惡化，歐盟對以色列是否遵守《歐盟—以色列聯繫國協議》第二條款規定的人權原則進行了審查。並認定以色列政府的行動違反了該協議中有關條款，歐盟有權單方面暫停協議。

　　然而，歐盟在巴以問題上分歧嚴重，西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞等國要求對以採取強硬措施、暫停該協議；由於歷史等原因，德國、奧地利等國持保留立場。三年來，圍繞是否暫停協議、暫停到什麼程度，歐盟內部進行了多輪磋商，成員國之間始終難以形成統一立場。

　　歐洲政策中心高級顧問 莎達·伊斯蘭：德國、奧地利以及在一定程度上的比利時，都有著支持以色列的歷史原因，這源於歷史，源於大屠殺，源於對歐洲猶太人的責任，他們（猶太人）在納粹大屠殺期間遭受了深重的苦難。此外，還有一些國家與以色列關係更為密切，因為它們與以色列有更多的貿易往來。這場討論已經持續了三年，期間經歷了諸多反復，在這一問題上，歐盟的信譽也受到了廣泛質疑。

　　歐盟機構間對以政策存分歧

　　△馮德萊恩（左）與卡拉斯（右）在歐洲議會交談

　　這場爭論的另一條主線，則是歐盟機構間的態度分歧，這一分歧甚至被認為正在演變為一場歐盟機構間的政策博弈。一方面，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯支持對以採取強硬措施，並一直推動採取相關行動；另一方面，歐盟委員會主席馮德萊恩及其領導的歐盟委員會則持保留態度。

　　總台記者 朱曦莉：有歐盟外交官透露，歐盟委員會有意避免在10月底以色列大選前採取進一步行動。對此，歐盟輿論就批評説，面對加沙持續惡化的人道主義危機，歐盟的決策已經拖延太久。

　　歐洲政策中心高級顧問莎達·伊斯蘭表示，近期確實有歐盟部分官員和決策者提出目前不應做出任何決定，以免對以色列即將舉行的大選産生負面影響，但她並不認同這一説法，因為歐盟整體在過去三年裏都未能做出任何決定，而歐盟是有充分的機會來做決定的。

　　歐盟層面難達共識 成員國轉向“單邊行動”

　　歐盟層面遲遲無法形成共識，這促使部分對以持強硬立場的國家自行採取行動。今年9月初，11個歐洲國家與加拿大發表聯合聲明，表示將限制與以色列定居點的商品貿易，並敦促以政府立即停止擴建定居點。荷蘭雖然不在上述國家之列，但早在7月就率先宣佈相關政策，並於9月22日起正式禁止進口和銷售來自約旦河西岸和戈蘭高地以色列定居點的産品。相關措施引發以方反制，以色列隨即取消了荷蘭駐拉姆安拉外交人員的外交豁免權，荷蘭則召見以色列駐荷大使提出抗議。而在此之前，針對西班牙採取的對以限制措施，以色列也已採取反制措施，不再允許西班牙參與有關加沙事務的“軍民協調中心”工作，並禁止西班牙官員入境。

　　歐洲政策中心高級顧問 莎達·伊斯蘭：鋻於目前的局勢，歐盟整體上處於癱瘓狀態，成員國別無選擇，只能在國家層面採取行動，即採取單邊行動。當然，如果歐盟能夠團結起來採取集體行動，歐盟在全球舞臺上的力量和影響力就會更大，但現實並非如此，這種局面已經持續了三年。

　　加沙重建撥款之爭 歐洲議會再現分歧

　　歐盟在巴以問題上的分歧，不僅體現在對以政策上，也進一步延伸至加沙重建以及歐盟未來財政資源的分配。

　　目前，歐洲議會正在討論歐盟下一輪為期七年的長期預算，其中規模達2000億歐元的“全球歐洲基金”成為關注焦點。圍繞這一基金，一個重要爭議就是，歐盟是否應在未來預算中專門劃撥資金，用於加沙重建。

　　在具體撥款問題上，歐洲議會內部存在分歧。歐洲人民黨黨團反對綠黨黨團提出的150億歐元加沙重建專項撥款方案，認為加沙未來治理和重建目前尚缺乏明確、完整的規劃，現階段提前鎖定專項資金為時尚早。但社民黨黨團、左翼聯盟黨團以及部分復興歐洲黨團議員持不同立場，主張歐盟繼續為加沙提供充足的人道主義援助，並應提前為重建做好資金準備，以在未來重建進程中發揮更大作用。

　　巴以衝突外溢 歐洲能源與民生承壓

　　三年來，中東局勢持續動蕩。隨著伊朗戰事升級、霍爾木茲海峽運輸受阻，國際能源市場波動加劇，歐洲這一對外部能源供應高度敏感的市場，再次面臨能源價格上漲的壓力。

　　目前，歐盟每天因柴油價格上漲而增加的相關支出超過2億歐元，汽油價格一度達到美國平均水準的兩倍以上；天然氣價格一度升至每兆瓦時79.5歐元，創近三年來高位。原油價格同樣持續走高，倫敦布倫特原油期貨價格一度突破每桶100美元。

　　歐盟能源委員約根森近日警告，能源價格高企讓大量家庭難以承擔取暖和出行成本。即便在正常的冬季，已有近5000萬歐洲人無法充足為住所供暖。隨著地緣衝突持續和冬季取暖季臨近，一旦能源價格持續上漲，受影響人群還可能進一步擴大。

　　△歐盟統計局公佈歐元區2026年9月通脹率

　　歐盟統計局公佈的最新數據顯示，受能源價格大幅上漲影響，歐元區9月通脹率按年率計算為3.8%，較8月的3.2%上升0.6個百分點，為2023年9月以來最高水準。而能源價格高企引發的通脹上漲，將成為當前歐洲經濟面對的最突出難題。

　　歐洲政策中心高級顧問 莎達·伊斯蘭：我認為能源價格的上漲將産生廣泛影響，不僅波及我們的生活成本，還會影響生産、製造及服務成本。歐洲民眾正日益擔憂生活成本、住房開支及食品價格等問題。我認為必須儘快解決這些難題，而這不僅需要化解美國、以色列與伊朗之間的衝突，也需要解決巴以衝突。

　　能源價格上漲只是一個縮影。對於歐盟而言，更大的挑戰在於，地區局勢正在不斷轉化為歐洲自身的經濟和社會壓力，而這些壓力又反過來增加了歐盟政策決策的複雜性。

　　巴以衝突持續三年，加劇了歐盟內部的政策分歧，制約並掣肘其在中東發揮影響力。與此同時，衝突的外溢效應也給歐盟帶來能源、經濟和民生等方面的壓力。如何彌合內部分歧、提升戰略決策效率，更有效應對衝突帶來的外溢影響，已成為歐盟不得不面對的長期課題。