◇2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地、農畜産品生産基地和我國向北開放重要橋頭堡，優化産業結構必須立足這些稟賦特點和戰略定位，大力發展優勢特色産業，積極探索資源型地區轉型發展新路徑，加快構建體現內蒙古特色優勢的現代化産業體系。要發揮好能源産業優勢，把現代能源經濟這篇文章做好。要發揮好戰略資源優勢，加強戰略資源的保護性開發、高質化利用、規範化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰略資源産業發展好。
◇能源格局從傳統“羊煤土氣”向“風光氫儲”迭代升級，特高壓大動脈將“草原綠電”直送京津冀、長三角；智慧算力産業嶄露頭角，收穫全球關注……內蒙古的轉型發展，不是“礦竭城衰”之後的被動求生，而是資源稟賦尚豐階段的主動謀變。
◇內蒙古立足資源稟賦與戰略定位，一手推動傳統能源産業鏈向下游延伸，一手推動新能源開發與裝備製造協同並進，傳統能源“吃幹榨凈”，新能源“乘風而起”，構築起多能互補、多業並進、多點支撐、多元發展的産業格局。
◇今天的內蒙古，輸出的不再只有煤、電、氣，風機葉片、光伏組件、電解槽等新能源裝備正源源不斷走向市場。全區已形成風電主機7000萬千瓦、光伏組件4190萬千瓦、制氫裝備650台套、儲能裝備4350萬千瓦時産能，風光氫儲裝備製造全産業鏈産值突破1.2萬億元。
◇目前，內蒙古已建成算力總規模超31.5萬P，智算佔比超90%，綠電使用比例超80%。從綠電生産供給，到智慧算力調度輸出，再到人工智能場景落地，內蒙古算力産業形態不斷豐富。
文丨《瞭望》新聞週刊記者 劉偉 張麗娜 魏婧宇 安路蒙
資源型地區轉型發展，是事關國家能源安全、生態安全、區域協調發展和民生福祉的重大戰略課題。
2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地、農畜産品生産基地和我國向北開放重要橋頭堡，優化産業結構必須立足這些稟賦特點和戰略定位，大力發展優勢特色産業，積極探索資源型地區轉型發展新路徑，加快構建體現內蒙古特色優勢的現代化産業體系。要發揮好能源産業優勢，把現代能源經濟這篇文章做好。要發揮好戰略資源優勢，加強戰略資源的保護性開發、高質化利用、規範化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰略資源産業發展好。
內蒙古是典型的資源型地區，有55種礦種的保有資源量居全國前三，其中煤炭、稀土、普通螢石等20種礦種保有資源量位居全國第一。電力裝機在全國率先突破3億千瓦，發電量連續多年居全國第一；風能資源條件居全國首位，太陽能資源也極為豐富……
這種“資源體量巨大、類型豐富多樣、承載國家戰略”的獨特性，讓內蒙古的轉型發展承載著三重使命：為國家能源安全提供堅強保障、為資源富集地區“如何在高位上主動轉型”探索路徑、為全國資源型地區高品質發展提供示範。
2023年10月，國務院印發《關於推動內蒙古高品質發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求內蒙古以生態優先、綠色發展為導向，加快經濟結構戰略性調整，探索資源型地區轉型發展新路徑。2024年，國家發展改革委等六部門印發《關於支持內蒙古綠色低碳高品質發展若干政策措施的通知》，從大力發展新能源、建設現代化産業體系等方面提出30條具體措施，支持內蒙古大力發展以綠色低碳為鮮明特徵的新質生産力。
對標國家戰略要求，內蒙古系統推進資源型地區轉型發展，先後印發《內蒙古自治區建設國家重要能源和戰略資源基地促進條例》《內蒙古自治區新能源倍增行動實施方案》《內蒙古自治區促進詞元經濟高品質發展的若干措施》等政策文件，推動礦産資源有序開發利用、協同發展傳統能源與新能源、以新場景促進資源價值躍遷，發揮出能源資源的比較優勢。
能源格局從傳統“羊煤土氣”向“風光氫儲”迭代升級，特高壓大動脈將“草原綠電”直送京津冀、長三角；智慧算力産業嶄露頭角，收穫全球關注……內蒙古的轉型發展，不是“礦竭城衰”之後的被動求生，而是資源稟賦尚豐階段的主動謀變。這片北疆大地，正走出一條資源型地區轉型發展的新路。
工人在內蒙古興安盟烏蘭浩特市呼和馬場風力光伏發電場檢修風機（2023年5月23日攝） 新華社發（王正攝）
工人在包頭市明陽新能源智慧製造産業園總裝車間作業（2025年7月29日攝） 李志鵬攝/本刊
加強礦産資源有序開發
內蒙古礦産資源稟賦優厚，是我國能源與戰略資源的重要寶庫。錨定“建設國家重要能源和戰略資源基地”這一核心定位，內蒙古縱深推進新一輪找礦突破戰略行動。在做好資源增儲的同時，當地通過整合零星資源，持續提升礦産資源節約集約利用水準。此外，內蒙古統籌礦産開發與生態保護，大力推動礦業綠色低碳轉型，以礦權整合、綠色礦山建設、資源循環利用為抓手，推動資源開發從“簡單開採輸出”轉向全鏈條價值挖掘，穩步將得天獨厚的資源優勢，轉化為可持續的經濟優勢與高品質發展優勢。
多元合力找礦，推動資源精深加工。內蒙古以全國礦産資源規劃為引領，全力推動找礦突破戰略行動。“十四五”期間，內蒙古構建起“中央引導、地方配套、社會參與”的多元化地質勘查投入格局，通過各方協同發力，煤炭、鐵礦石、鋰、銅、金等一批優勢和緊缺戰略性礦産實現大幅增儲，其中煤炭新增資源量近200億噸、鐵礦石新增資源量12億噸、螢石新增資源量3億噸，持續築牢國家能源和戰略資源安全儲備屏障。
面對複雜地質條件和日益加大的找礦難度，內蒙古探索利用AI技術引領，整合全區多年積累的2000余份地質勘探報告數據，對呼倫貝爾、興安盟等六大片區存量地質資料進行全面標準化處理，構建起自治區首個礦産資源大數據知識圖譜和智慧預測大模型，通過多源數據的智慧分析與融合，對地質找礦進行智慧預測，有效提高找礦精準度，降低勘探成本，實現從“人工勘探”向“智慧預測”的提升。
內蒙古自治區自然資源廳黨組成員、副廳長張穎達介紹，“十五五”期間，內蒙古將優先在華北陸塊北緣成礦帶開展1︰5萬區域地質調查，在大興安嶺成礦帶中南段等重點區域實施1︰2.5萬戰略性礦産調查，聚焦鐵、銅、金、稀土等國家緊缺和自治區優勢礦産，新圈定一批找礦靶區。
加大礦産資源勘探的同時，內蒙古鼓勵對礦産資源就地轉化和精深加工，培育“採-選-冶-加”一體化礦業集團和産業集群，將“礦産地”進階為“能源資源開發基地”。
赤峰市銅、鉛、鋅、錫等有色金屬儲量居全國前列，礦業及相關産業産值突破千億元。在赤峰市林西工業園區，大井子礦業生産的銅精礦産品直供富邦銅業，富邦銅業冶煉産生的硫酸，又被多家化工企業精深加工為食品級硫酸和高效硫酸鎂肥等高附加值産品。林西縣副縣長田野説，循環互濟、協同增效的産業生態，大大提升了礦産資源的就地轉換率，礦産資源通過精深加工，催生出全新的産業鏈。
赤峰北部銀鉛鋅銅多金屬基地、包頭白雲鄂博鐵-稀土-金基地、巴彥淖爾銅鉛鋅多金屬基地……內蒙古已形成多個“能源資源開發基地”，推動資源與産業連結。2025年內蒙古規模以上工業中，石油、煤炭及其他燃料加工業增加值比上年增長5.0%，非金屬礦物製品業增長6.7%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長6.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長7.7%。通過精深加工、鏈上發力，內蒙古推進礦産資源高品質開發利用。
整合零星資源，促進節約集約利用。針對礦山開發“小、多、散”痛點，內蒙古全面推進非煤礦山實施“整合重組一批、淘汰關閉一批、升級改造一批”行動：對同一礦體分屬多家礦業權人、相鄰礦山安全間距不達標的實施整合重組；對未依法取得安全生産許可證擅自從事礦産資源開採、礦業權期限屆滿不予續期的礦山推動淘汰關閉；對在地表水體、建構物、構築物或鐵路下開採的礦山，開展升級改造。通過系統整合、增儲上産，分散資源凝聚成發展合力，實現非煤礦山産業格局系統性重塑。
統計顯示，“十四五”期間，內蒙古非煤礦山從298個整合為187個，淘汰關閉小型礦山47個。內蒙古力爭到2030年全區大中型非煤礦山比例提升至50%以上，基本形成規模化、集約化、智慧化、綠色化的開發格局。
除非煤礦山整合外，內蒙古同步推進煤炭礦區整合開發。受地質條件、開採工藝制約，過去部分煤礦開採後遺留大量邊角煤、夾縫煤等零星資源。近年來，各地依託礦業權整合，不斷盤活這類零散資源，提升資源利用效率。
烏海，意為“烏金之海”，因煤炭富集得名。歷經多年開採，部分礦山資源趨於枯竭，2011年該市被列入全國第三批資源枯竭型城市。依託礦權整合，烏海推動一批煤炭邊角、夾縫資源掛牌出讓，讓沉睡的零星資源得到充分開發。經過系統整合，烏海市井工煤礦産能由2310萬噸調整為2450萬噸，礦權佈局更加科學合理，礦山集約化、規模化水準明顯提升。
“十五五”期間，內蒙古將繼續優化煤炭開發佈局，重點投放能源資源基地、納林希裏礦區、黑山礦區、納林河礦區內戰略性礦産資源和整裝煤炭礦業權，逐步盤活全區現有煤炭邊角、夾縫資源。
建設綠色礦山，推動礦業高品質發展。內蒙古先後出臺《關於進一步加強綠色礦山建設的通知》《關於建立自治區綠色礦山建設協調機制的通知》《關於支持綠色礦山建設的若干政策措施》等政策文件，實施降低綠色礦山用地成本、落實高新技術企業稅收優惠、研發綠色礦山特色信貸産品等舉措，為自治區加強綠色礦山建設提供堅實保障。同時，編制《內蒙古自治區綠色礦山建設評價指標》，發佈煤炭、非金屬、黃金等9項地方標準，為綠色礦山規範化建設築牢技術支撐。
內蒙古“綠色”礦山建設的內涵已延伸至技術創新催生的綠色産業。在錫林郭勒草原腹地，國家電投白音華煤田二號露天煤礦，曾經裸露的採礦創面已披上綠裝，到界排土場治理率達100%。排土場上，成片藍色光伏板構築起“礦上光伏電站”，2025年發電量2.92億千瓦時，所産綠電全部直供園區高精鋁板帶項目，實現清潔能源就地全消納，每年節約標準煤8.92萬噸。煤礦還同步佈局生態修復碳匯項目，在排土場建成50畝碳匯示範林，年均固碳減排二氧化碳750噸。
“十四五”期間，全區生産礦山累計完成礦區生態修復治理1100余平方公里，實現年度修復面積大於採礦損毀面積。截至目前，內蒙古已建成綠色礦山442家，其中國家級綠色礦山73家，位居全國前列。“十五五”時期，內蒙古將確保90%大型礦山、80%中型礦山達到綠色礦山標準。
協同發展傳統能源與新能源
走進位於鄂爾多斯市的中國中車蒙西工廠，百米長的風機葉片模具一字排開，數十名工人站在模具兩側，攤鋪近百層纖薄而堅韌的複合材料。
“以前我們的葉片只能做幾十米長，現在能做到一百多米。葉片越長，捕風能力越強。”現場負責人説，蒙西工廠是中車集團全國10個基地中規模最大的一個，今年上半年已經生産了400多套，滿産運行。
葉片越做越大，背後是內蒙古從“挖煤賣煤”向“造裝備賣服務”的産業躍遷。內蒙古立足資源稟賦與戰略定位，一手推動傳統能源産業鏈向下游延伸，一手推動新能源開發與裝備製造協同並進，傳統能源“吃幹榨凈”，新能源“乘風而起”，構築起多能互補、多業並進、多點支撐、多元發展的産業格局。
在“煤頭化尾”上做文章，延伸傳統能源産業鏈、價值鏈。內蒙古推動煤炭由單一燃料向燃料、原料、材料並重轉變，重點在“煤頭化尾”上做文章——把煤炭從“燒掉”變成“用掉”，從“燃料”變成“原料”乃至“材料”，推動煤化工向高端化、多元化、綠色化發展。
在國能鄂爾多斯煤制油分公司，煤粉20多小時就能變成石腦油、航空煤油等高端油品；在寶豐煤基新材料公司，300萬噸煤制烯烴項目滿負荷運行，日産聚烯烴9000噸；在準格爾經濟開發區，煤炭經化學工序轉化為氣體、液體、固體材料，用於眼鏡架、服裝等製造領域。
鄂爾多斯市發展改革委産業發展科科長楊晨光算了一筆賬：5到6噸煤可生産一噸烯烴，成本兩三千元，售價約8000元；若轉化為高碳醇，每噸可賣到一兩萬元。“不同的轉化路徑，價值差距很大。”楊晨光説。
一些企業探索把“廢物”變成“寶藏”——今年在準格爾旗開工的年産200萬噸硅鋁合金項目，以高鋁煤矸石和粉煤灰為原料，將過去填埋的固廢變廢為寶。
如今，內蒙古已建成國內産業門類最全、鏈條最長、技術最先進的現代煤化工産業集群，煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇産能均居全國第一，煤制油、煤制乙二醇産能居全國第二，現代煤化工産業集群入選國家先進製造業集群。
“大力發展現代能源經濟，建設國家重要能源和戰略資源基地，是推動自治區高品質發展的現實需要。”內蒙古煤炭工業協會會長劉錦説。
“風光並舉、氫儲共用”，推動新能源大發展。2023年，內蒙古出臺《新能源倍增行動實施方案》，明確以2022年為基準年，通過推動待建在建項目儘早並網、加速提升跨省跨區外送新能源規模、提升電力系統調節能力等措施，到2025年實現新能源規模、品質、帶動效益三個倍增。2026年，內蒙古進一步錨定“擴量提質、可靠替代”目標，計劃新增並網新能源3000萬千瓦，總裝機突破2億千瓦。
在開發佈局上，內蒙古堅持“風光並舉、氫儲共用”，優先在沙戈荒地區佈局建設千萬千瓦級大型風電光伏基地。昔日風沙肆虐的荒漠戈壁正變身為“綠電藍海”。今年7月，位於鄂爾多斯市的華能庫布其千萬千瓦級“沙戈荒”綜合能源基地項目正式開工建設。該基地依託沙漠風光資源建設風電、光伏、儲能，同步配套煤電機組，總裝機規模1514萬千瓦，通過新建蒙西至華東（上海）特高壓外送通道，實現清潔電力大規模輸送。
截至目前，內蒙古已獲批6個“沙戈荒”大型風電光伏基地，規劃新能源總裝機7200萬千瓦。基地全部投運後，每年向華北、華東、華中地區外送電量2160億度，綠電佔比約60%，可減少標準煤消耗約3840萬噸、二氧化碳排放近億噸，在推動能源結構綠色轉型的同時，還有效治理了百萬畝沙化土地。
內蒙古自治區能源局黨組成員李全偉説，內蒙古風電裝機率先突破1億千瓦，新能源總裝機超1.7億千瓦，新能源發電量達2791億千瓦時，可再生能源消納權重達35%，全區電力總裝機突破3億千瓦。
聚焦“風光氫儲”四大産業集群，壯大新能源裝備製造業。新能源規模化開發，為裝備製造業打開廣闊市場。內蒙古錨定“風光氫儲”四大産業集群，構建以新能源裝備製造為骨幹的現代裝備製造體系：做強風電裝備製造全産業鏈，完善工業硅—多晶硅—單晶矽—電池片—組件光伏産業鏈，打造自主可控氫能全鏈條，前瞻佈局新型儲能技術與裝備。
如今，這裡建成國內産業鏈最完備、集群規模最大的陸上風電裝備製造基地；光伏産業鏈前端具備全球競爭力，單晶矽、多晶硅産能位居全國首位。國內新能源30家頭部民企中，已有22家落地內蒙古，累計投資超3800億元。
走進包頭明陽新能源智慧製造産業園總裝車間，6條碳玻混合葉片生産線全速運轉，一批適配沙戈荒大基地、高寒風沙環境的大兆瓦風機持續下線。這座“燈塔工廠”是包頭風電産業鏈的縮影。當地聚力建設全國重要陸上風電裝備基地，集聚57家産業鏈企業，覆蓋整機、葉片、塔筒、齒輪箱、發電機，屬地配套率達85%。
今天的內蒙古，輸出的不再只有煤、電、氣，風機葉片、光伏組件、電解槽等新能源裝備正源源不斷走向市場。全區已形成風電主機7000萬千瓦、光伏組件4190萬千瓦、制氫裝備650台套、儲能裝備4350萬千瓦時産能，風光氫儲裝備製造全産業鏈産值突破1.2萬億元。從“賣資源”到“造裝備”，從能源原材料基地邁向新能源裝備製造基地，內蒙古以本土製造深度融入全國乃至全球産業鏈。
位於內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗大路産業園區的一家煤化工企業廠區（2024年9月18日攝） 連振攝/本刊
創造能源利用新場景
當前，內蒙古探索構建新型能源體系，能源格局迎來重塑。煤電的功能定位由傳統電量供給主力，變為保障新能源大規模開發、高比例消納的靈活“調節器”。與此同時，當地以零碳園區建設、綠色算力培育、跨省區綠電直供、氫能交通落地等多元場景為抓手，持續拓展能源開發利用新空間，推動清潔能源就地轉化增值。傳統能源與新能源協同發力，內蒙古正成為資源型地區産業綠色轉型的強勁動力源。
零碳場景打造綠色轉型樣板。零碳園區是構建新型能源體系的試驗場和産業深度脫碳的主陣地。2025年年底，我國第一批國家級零碳園區建設名單發佈，內蒙古的鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區、包頭稀土高新技術産業開發區雙雙入選。
在零碳園區示範建設中，內蒙古創新構建“主電網+增量配電網+微電網”協同運行的利益共同體，搭建全域數智化能碳管理平臺，統籌源網荷儲一體化調度：就地開發風光資源、配套儲能調峰，打通綠電生産、輸送、消納全鏈條；同步推進節能改造、餘熱回收、綠氫替代、碳監測核算等舉措，系統降低園區生産端碳排放，在保障國家能源安全的前提下，探索産業綠色轉型新路徑。
坐落于鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區的鄂爾多斯零碳産業園，配套40.8萬千瓦風光儲項目，實現高比例綠電直供，園區企業綠電使用率約68%。産業端聚焦光伏、儲能、氫燃料電池與綠氫裝備製造等賽道，形成“綠色能源引育綠色産業、綠色産業消納綠色能源”的良性閉環。
零碳轉型不止落腳于産業園區，內蒙古多點培育豐富的零碳應用場景：零碳礦山、零碳工廠、零碳牧場、零碳交通等項目次第落地。從單點示範、産業鏈條延伸，再到區域連片推進，一幅零碳發展圖景正在內蒙古廣袤大地上徐徐鋪展。
打通“電力-算力-Token（詞元）”價值轉化鏈條。內蒙古持續推進綠色電力向高端算力、跨境算力、綠色Token轉化，打通“電力-算力-Token”全新産業鏈，把風光資源稟賦轉化為高品質發展的産業優勢。
依託富集的風光資源，烏蘭察布市新能源裝機規模持續擴大，目前綠電佔全市電力總裝機的67%。依託充足穩定的綠電供給，當地推動算力産業加速向智慧化、高端化轉型。資源價值由此實現顯著躍遷：一度綠電直接外送，收益僅有幾毛錢；用來支撐算力、輸出Token，同等能源創造的價值可放大數十倍乃至上百倍。
目前，內蒙古已建成算力總規模超31.5萬P，智算佔比超90%，綠電使用比例超80%。從綠電生産供給，到智慧算力調度輸出，再到人工智能場景落地，內蒙古算力産業形態不斷豐富。從“賣電”到“賣算力”再到“賣詞元”，這片土地正在實現資源價值的又一次躍升。
綠電直連實現資源價值躍升。綠電直連是風電、光伏等新能源不直接接入公共電網，通過專用線路向特定電力用戶直接供應綠色電力、電量可清晰物理溯源的新型供電模式。這一模式降低了企業用能成本，更以“物理可溯源的綠電”賦予“內蒙古製造”“內蒙古算力”參與全球競爭的綠色通行證，將能源優勢轉化為産業競爭的規則優勢。
2022年，內蒙古啟動了六類市場化新能源消納模式探索。2026年1月，內蒙古進一步出臺全國首個省級《單一電力用戶綠電直連項目開發建設實施方案（試行）》，創新性地將數據中心集群、電解鋁行業、國家級零碳園區等七類主體納入綠電直連管理範疇，從制度層面為綠電直連大規模推廣掃清障礙。截至目前，全區已批復綠電直連項目（含六類市場化項目）152個。
呼和浩特市和林格爾新區被稱為“中國雲谷”，擁有全國規模領先的數據中心集群，算力産業高速發展帶來海量用電負荷。為破解算力産業與電力系統協同發展痛點，內蒙古自治區能源局為和林格爾新區量身定制“綠電直連+增量配電網”模式，一條41公里的220千伏輸電專線將風機發出的綠電直接送入算力中心，成為全國首個“點對點”綠電直供的國家級示範項目，到戶電價約0.36元/度，較北京降低約三分之二。
在內蒙古，許多資源型城市把前沿的能源科技作為轉型的“動力源”，把多元的利用場景作為轉型的“試驗場”，在資源尚豐時就主動擁抱轉型發展未來。內蒙古的轉型，不是簡單地丟掉資源優勢，而是用産業升級、科技賦能、場景躍遷來重新定義資源的價值——從賣煤賣氣到賣綠電、賣零碳認證、賣智慧算力、賣能源系統解決方案。這些地方探索的，不僅是自己的出路，更是中國乃至全球資源型地區發展的新樣本。
（《瞭望》2026年第42期）
