“當年是一麥抵三秋，土地閒半年；如今是麥稻兩季種，土地不拋荒。”6月30日，淮南市鳳臺縣楊村鎮店集村農民蘇孝田站在自家12畝連片稻田間，看著綠油油的秧苗，不禁感慨，近年來，享受農業生産“大託管”改革紅利，種田越來越輕鬆，收益越來越高，生活越來越滋潤。

　　淮南市在全國首創“兩委託兩跟進一托底”農業生産“大託管”模式，引導農戶將土地“委託”給村集體經濟合作社，再由其將土地“委託”給農業生産服務主體生産經營，同時協調生産要素、社會化服務“跟進”，引入保險“托底”，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，促進科技強農、機械強農和農民增收。

　　耕地不撂荒 糧食保安全

　　在不少地方，農業生産經營面臨著規模經營難、服務提升難、農民增收難等問題，拋荒現象不同程度存在。

　　淮南市農業農村局副局長吳震宇告訴記者，如今務農種地的多是60多歲甚至70多歲的老人，需要找到一個辦法解決“誰來種地、怎樣種地”的問題。

　　鳳臺縣楊村鎮店集村在淮南市最早探索農業生産“大託管”。近日，記者走進該村，連片的稻田映入眼簾。早在2007年，店集村就組建新型農業經營主體和社會化服務組織，探索機耕、機收等農業社會化服務。

　　從土地流轉、農業社會化服務，到農村集體産權制度改革，淮南市將小農戶與現代化農業生産結合，在保護農民土地承包權的基礎上，創新農業生産“大託管”，通過深化農村改革帶領農民共同富裕。

　　“今年村裏的小麥單産再創歷史新高，畝産突破600公斤，全村近5000畝託管水稻現已全部夏種完畢。”收完小麥、換種水稻，鳳臺縣沿淝糯米專業合作社負責人陳宏斌一刻都閒不住。他告訴記者，自從有了農業生産“大託管”，全村土地實現了“零拋荒”，“入托”農戶不僅解決種地難問題，更是實現了增收。

　　2019年，淮南市在鳳臺縣楊村鎮店集村等3個村共8000畝耕地開展農業生産“大託管”改革試點，引導農民將土地經營權委託給村集體，村集體將集中起來的土地委託給農業生産經營主體，同時，支農資金、農業貸款、高標準農田建設指標等生産要素和社會化服務協同跟進，保險公司予以托底，“兩委託兩跟進一托底”的改革模式逐步成型。

　　“土地通過村裏託管給了合作社，我也在這打工，土地不拋荒，土地有租金，打工有收益。”6月28日，在鳳臺縣新集鎮常廟村的瑞耕糧食種植專業合作社裏，村民劉興義開心地説。

　　有了“農管家” 種地更省心

　　6月28日，記者在淮南市謝家集區楊公鎮前瓦村看到，青源家庭農場託管的該村3200畝水稻已經全是青綠。眼下，青源家庭農場負責人李友青已經與淮南市“農管家”平臺對接，落實即將進行的水稻追肥計劃。

　　“今年化肥價格漲幅較大，我們從廠家集中採購，每噸價格能便宜200元至400元。”“農管家”服務公司總經理助理向傑的回復，讓李友青安了心。

　　淮南市搭建的“農管家”平臺，提供覆蓋耕種管收全流程、全方位、全鏈條“保姆”式服務，成為農業生産“大託管”中協調服務各方、實現閉環管理的關鍵一環。

　　“我們推行5萬畝軟麥種植，種子價格較市場價低20%，産量達到500公斤/畝至600公斤/畝。”向傑告訴記者，“農管家”負責種子、農資的集中採購，在降低成本的同時，實現糧食品種逐漸統一，品質不斷提高。目前，“農管家”平臺已服務淮南市364個村集體經濟合作社、60萬畝耕地的糧食生産。

　　如今，農業生産“大託管”改革通過全程耕種託管服務，既給予了農民較高的耕地保底收益，也解決了外出務工人員“農忙回家搶種搶收”的後顧之憂。

　　“今年5.6畝土地託管收益有4480元，我不再為種地而發愁了。”趁著週末，淮南市潘集區蘆集鎮城北村農戶葛廣樹從外地回鄉辦事。他告訴記者，農業生産“大託管”如同把“孩子”送到託兒所，他也可以走出家門打工，務工月收入5000元以上。

　　2021年以來，淮南市8個縣區全面開展全程託管、單季託管、代耕代種等不同形式農業生産“大託管”，實行農田規模化、經營統一化、耕作機械化、服務精準化，服務耕地面積達220萬畝，佔耕地總面積的43%。2022年夏糧實現總産136萬噸，同比增長4%。

　　增産又增收 多方能共贏

　　盛夏時節，記者走在壽縣小甸鎮楊圩村的稻田邊，以前小田塊之間的田壟已經消失不見，如今一塊稻田的面積小則300畝，大則500畝。據楊圩村股份經濟合作社理事長張宇介紹，“小田並大田、多塊變一塊”讓曾經零碎、分散的土地集中起來，增加耕地面積3%，村裏託管的2000畝小麥今年畝産近450公斤，再創新高。

　　“補丁地”聚成“整塊田”，分散自耕變為規模經營，粗放管理走向精細調控……隨著農業生産“大託管”向縱深推進，淮南市堅持市場思維，引入金融活水，匯聚多方合力，為農業發展降風險、增動力。

　　在農業生産“大託管”改革實踐中，淮南市發揮“農管家”作用，對接金融機構，量身打造“託管貸”；推動保險公司量身定制農業保險新産品，著力解決保險保障不足、融資難問題。

　　“從銀行貸款200萬元，我們不再為資金而發愁，國元保險‘量身定做’的農業保險，解除了我們的後顧之憂。”對農業生産“大託管”，青源家庭農場負責人李友青信心十足，小麥每畝保額700元、水稻每畝保額1300元，讓農業生産經營主體“旱澇保收”，“業主跑路”的現象已成為過去。

　　自從楊圩村股份經濟合作社成立了社會化服務公司，該村的機械手徐為順更忙了。服務公司對12台旋耕機、12台收割機統一調配，以每畝6元價格，為5500多畝託管土地提供機械化服務。如今，淮南市“大託管”區域機械化耕種管收率達98%以上，糧食産量和種糧效益大幅提升。2021年，淮南市糧食增産9.6萬噸，增量在全省16個省轄市中位列第一。

　　“我們村託管3400多畝耕地，村集體分紅13.6萬元，農戶分紅24萬元，經營主體分紅34萬元。”夏收過後，淮南毛集實驗區焦崗湖鎮臧巷村盤點去年農業生産“大託管”帶來的經濟效益，每個人都露出開心的笑容。種糧大戶黃克群告訴記者：“去年我分了2萬多塊錢，相信今年會更多！”

　　·短評·

　　“大託管”求解種地難

　　悠悠萬事、糧安天下。淮南市首創的“兩委託兩跟進一托底”為主的農業生産“大託管”模式，有針對性地去破解當下農業生産經營領域存在的土地細碎化、農村“空心”化、規模經營難、良種良法推廣難等問題，為回答“誰來種地、怎樣種地”作出了積極探索。

　　發起于鳳臺縣楊村鎮的“大託管”改革，與40多年前鳳陽縣小崗村的“大包乾”改革一樣，都是生産關係適應生産力發展的創新實踐。

　　發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。淮南市農業生産“大託管”改革，先後入選2021年度“中國改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”。進一步完善和推廣“大託管”服務體系，加快農業産業鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈、供應鏈的深度融合，必將為全面推進鄉村振興、保障國家糧食安全作出更大貢獻。（安徽日報 記者 柏松）