原標題：無為市探索全域土地綜合整治，盤活零散、閒置、低效建設用地——讓“存量”土地長出“增量”效益

　　土地碎片化，鄉村“空心化”，土地低效利用，制約著鄉村長遠發展。

　　無為市以自然資源部全域土地綜合整治試點為契機，聚焦土地空間重構，充分發揮土地整治“資源激活、産業導入、鄉村振興”的關鍵作用，在開城鎮都督村和紅廟鎮海雲村形成了兩個獨具特色的實踐案例，走出了“以整治優空間、以空間引産業、以産業促共富”的鄉村振興新路徑。

　　合村並居

　　優化鄉村空間佈局

　　近日，走進無為市開城鎮都督村的集中安置點，一排排兩層小樓錯落有致，農家庭院內乾淨整潔、菜園青青。村部前的村民活動廣場、農家書屋一應俱全，整體面貌與城市社區相差無幾。

　　然而幾年前，這裡卻是另一番光景——田地碎片化，山野間散落著點點民居，很多農戶家大門緊閉。

　　“我們村莊很小，平均一個自然村二三十戶，最大的自然村有98戶，最小的只有十幾戶。村民大多外出務工就業，很多人在縣城買了房子。”都督村黨總支書記孫曉山説。

　　“村子越小，基礎設施越跟不上，越是沒人住。”分管自然資源和規劃工作的開城鎮人大主席陳曉群一語道破鄉村規劃的困境——原有的村莊佈局“散亂小”，規劃難，建設投入大，土地利用率不高，更別説發展項目了。

　　轉機發生在2021年，都督村被自然資源部批准列入全域土地綜合整治試點，開始了盤活土地資源的探索。

　　都督村，因傳東漢末年東吳大都督周瑜在此練兵而得名。針對村裏宅基地分散、土地利用低效、基礎設施薄弱等問題，都督村開展全域土地綜合整治，撤並了12個自然村，搬遷312戶，拆除房屋38890平方米。同時，在尊重群眾意願的前提下，科學規劃集中安置點，搬遷農戶全部完成安置搬進新居。

　　都督村後劉村民組村民伍偉的新房就在村口第一家。他説，以前村莊沒有幾戶人家，老房子一直閒置，只有春節才回去住幾天。現在拆舊換新搬進了樓房，水電氣網全都開通了，馬路通到家門口，門口就是公交站，方便多了。

　　“全域土地綜合整治，盤活了農村零散、閒置、低效建設用地，提升了土地資源配置效率和節約集約利用水準，為保障農民合理居住需求、鄉村基礎設施建設和産業發展提供用地支撐。”無為市自然資源和規劃局副局長朱寶林説。

　　化零為整

　　釋放土地生産效能

　　無為市紅廟鎮海雲村是2021年摘帽的脫貧村，村域總面積9.6平方公里，下轄28個自然村，總人口5542人。海雲村第一書記葛軍是蕪湖市自然資源和規劃局駐村幫扶幹部，在他看來，土地是農村重要的資源，鄉村要發展，就要搞活土地。

　　駐村伊始，葛軍同村“兩委”幹部訪遍了村內每個犄角旮旯，摸清這個村子的家底——村內共有耕地面積8166畝（含永久基本農田7620畝），千畝以上圩口一個，山崗約1300畝，水域面積約450畝……

　　海雲村屬於沿江低山丘陵地貌，土地散碎、高低不平，不易耕種，過去不少土地拋荒。村裏結合高標準農田建設，將零散的土地整合起來，實現“田成方、路相通、渠相連”。土地整治後，原來1500余畝零散分佈的“邊角地”整合成連片優質耕地，有效突破了土地規模化經營的瓶頸。

　　目前海雲村高標準農田超8000畝，其中6000多畝已流轉。整合後的連片土地吸引了丹洋現代農業、海舜農業等多家龍頭企業落戶，耕地利用率從整治前的不足70%提升至100%，徹底消滅了撂荒現象。

　　土地條件好，項目找上門。海舜生態農業有限公司是一家花卉種植企業，企業負責人徐修發選擇落戶海雲村，在這裡流轉了1000多畝土地種植牡丹、菊花、芍藥等特色花卉。“這裡土地條件好，水系發達，適合種植花卉。”徐修發説，基地花卉長勢良好，産銷兩旺，帶動周邊150名勞動力就業。

　　在都督村，土地整治讓小田聚大田、荒山變沃土，不僅承包經營戶受益，更帶動了村民在家門口就業務工。“過去土地零散，企業考察後都搖頭，説不好種管運、成本高、抗風險弱，200元一畝都租不掉，土地整治後連片土地成了香餑餑，租金漲到了550元一畝。”孫曉山説。

　　土地連片引來了特色産業扎堆發展。“都督翠芽”茶葉叫響市場，優質紅薯帶動群眾增收，“小莓好”草莓專供山姆、盒馬等商超。2024年開城鎮都督村全域土地綜合整治入選全國典型案例，2025年村集體收入突破700萬元。

　　騰籠換鳥

　　盤活低效建設用地

　　通過全域土地綜合整治，都督村撤並12個自然村，實施建設用地復墾項目327.47畝、補充耕地項目143.08畝、旱改水項目40畝，産生增減掛鉤指標308畝、佔補平衡新增耕地指標139畝。

　　“新增建設用地指標既可用於村民住宅建設、項目建設，也可以投入市場交易。”朱寶林認為，綜合整治進一步提升土地配置效率，為鄉村基礎設施建設和産業發展預留了空間。

　　在鄉村一線的葛軍也深有感受：“每年都有企業過來考察投資，但是村裏實在沒有多餘的建設用地。”他認為，建設用地指標受限，影響鄉村項目招引。

　　海雲村紅色資源豐富，新四軍第七師師部舊址、皖江烈士陵園、無為市首個4A級“紅色山水澗”景區坐落于村內，發展紅色旅遊成了村“兩委”的不二選擇。

　　“為解決項目用地問題，我們想方設法騰籠換鳥，盤活村內閒置廠房，建設紅色主題書屋和紅色大講堂；把廢棄小學改造成抗大分校，發展紅色研學；利用閒置廠房建設創富中心，發展茶葉、山芋粉加工……”葛軍説。

　　依託土地整治騰退的建設用地和整治後的生態景觀，海雲村將紅色文旅資源串珠成鏈，新四軍第七師師部舊址及紀念館、皖江革命烈士陵園等6處場所串聯成“紅色教育路線”。同時，該村以新四軍第七師師部舊址及紀念館為核心，打造抗大十分校、七師劇院等紅色旅遊景點。近兩年來，全村累計接待遊客70萬人次，文旅綜合收入突破500萬元。（文 范克龍）