青島西海岸：創新打造“活力新區”

　　原標題：西海岸成為青島“活力新區”

　　青島西海岸新區 孟君韜/攝

　　三年前，這裡還是國務院進行區劃調整的“新生”之地，青島西海岸新區也只是剛剛“登記”的名字；三年後，這裡地區生産總值達到2871億元，在國家級新區中穩居前三強，正在努力成為海洋強國戰略的新支點、山東對外開放的橋頭堡、青島創新發展的排頭兵。

　　三年，這裡改革創新風雲激蕩，35項區級重點改革落地生根，30項改革列入國家和省市試點，15項改革形成了具有全國影響的創新經驗。

　　三年，這裡1000多個項目入駐，總投資萬億元，到賬外資和外貿進出口總量超過省內15個地市，GDP和財政收入年均增長12%以上。

　　三年，這裡城鄉面貌日新月異，土地供應和開工在建工程建設總面積佔青島市半壁江山，12個特色小鎮一鎮一特色、一鎮一景觀，居民人均可支配收入年均增長10%。

　　第一年全面播種，第二年次第開花、全面發力，第三年縱深推進，青島西海岸新區落實新戰略、踐行新理念、培育新産業、建設新城區，展現出一個國家級新區的嶄新樣本。

　　改革創新，打造“動力源”

　　在青島西海岸新區書寫的嶄新樣本中，改革是最核心的“線索”，創新是最精彩的“篇章”。

　　青島市委常委、西海岸新區工委書記王建祥説，“新區的特質是‘新’、動力是‘試’，先行先試是新區最大優勢、最大動力。按部就班不可能開闢新局，循規蹈矩換不來發展新貌。新區的發展必須要靠改革和創新來突破。”

　　三年時間，青島西海岸新區高舉先行先試大旗，一項項具有突破精神和創新底色的改革舉措橫空出世，為新區發展打造了強勁的“動力源”。

　　針對現有土地單一性質用地管理與目前複合性産業發展現狀的矛盾，新區在全國率先推行“一地多用”，使土地的靈活集約高效利用成為可能。

　　新區在全國首推規劃“審批制變公告制”，實行“證圖分離、先證後圖、圖紙後置”，企業跑規劃手續的時間節省3—6個月。

　　全面取消社會投資類項目前置審批，實行市場準入“多證合一”“電子營業執照”，讓投資更加便利，市場主體從6萬戶增加到18萬戶。

　　作為全國第一個由縣級市和國家級開發區整合而成的行政區域，政府自身職能如何轉換？青島西海岸新區建立起“新區管統籌、功能區重發展、鎮街強治理”的全新體制機制。新區是“組委會”，主要任務是大統籌、大服務；功能區是“主力軍”，賦予審批權、人事權、財政權，致力於大開發、大發展；鎮街是“啦啦隊”，全面剝離街道招商引資職能，強化大保障、大治理。

　　全新權責邊界的界定，一改過去全民招商式的人海戰術，在強化專業性的前提下，形成了推動發展的強大合力，功能區累計開發區域50平方公里，實施基礎設施配套100平方公里，新引進建設項目數量佔全區總量的70%以上。

　　新區建立了全新的激勵機制，在讓“有為”者“有位”的同時，讓無為者“退位”。新區在全國率先推出“容錯免責”的制度，讓“鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗”不再是優秀企業的專利，也成了政府行政的文化。