山東開展“五大行動” 進一步優化政務環境

　　原標題：山東開展放管服改革“五大行動” 進一步優化政務環境

　　齊魯網8月3日訊：為深化放管服改革，進一步優化政務環境，山東 省委、省政府《關於深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》出臺，將以打造"審批事項少.辦事效率高.服務品質優"的政務環境為目標，開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權"五大行動"。

　　(一)關於開展削權減證行動。目前，在市場準入上仍有許多門檻限制和隱形壁壘，為進一步簡除煩苛，《意見》提出了“四減一降”的改革措施。“四減”即：一減行政權力。能取消的省級行政許可事項原則上都要依照法定程式取消，不能取消的依照法定程式下放到市縣實施。系統梳理養老、教育、醫療等社會民生領域事項，實施按領域“全鏈條”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省級行政許可等權力事項。二減投資審批事項。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以採用事後監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。今年12月底前，制定投資項目管理負面清單，負面清單以外項目一律實行備案制。三減收費項目。全面清理規範各級涉企行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費。今年11月1日起，省級不再收取涉企業投資項目的審批仲介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用，12月底前公佈涉企收費清單。四減證明材料。對要求企業群眾提供的證明，凡沒有法律法規依據的、能通過個人有效證照證明的、能通過申請人書面承諾解決的以及能通過部門之間信息共享解決的一律取消。今年9月底前，各市公佈村(社區)開具的證明材料清單。“一降”即降準入門檻。建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。今年12月底前,完成對企業、産品、服務、執業等設置歧視性準入條件的政策文件清理。

　　(二)關於開展流程再造行動。圍繞解決審批環節多、時限長、信息孤島、仲介服務不規範等問題，《意見》提出了8項改革舉措：一是實行“一窗受理”。整合設立政務服務大廳綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統一受理”。今年10月底前，制定出臺全省政務服務大廳“一窗受理”工作意見。二是實行“一網辦理”。全省政務服務事項統一在山東政務服務網辦理，實現“一號申請、一網通辦”。今年9月底前，省直各部門(單位)和市縣政府分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，12月底前，實現省市縣鄉四級政務服務互聯互通。三是整合政務服務熱線。整合各級各部門分設的諮詢投訴類政務服務熱線，建成全省統一的“12345”政務服務熱線。今年12月底前完成整合，投入試運行。四是推進信息共享和數據開放。歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數據，打破條塊分割，消除“數據煙囪”和“信息孤島”。今年12月底前，制定出臺《山東省公共數據和電子政務管理辦法》，先行開放衛生計生、民政、人力資源和社會保障、國土資源、教育等領域信息資源，實現公民、企事業單位和社會組織基本信息以及政務服務網各類辦理事項的信息歸集共享。五是實行“多證合一”。將涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。今年9月底前，實行“多證合一”改革，12月底前推進各類涉企證照事項線上並聯辦理，實現營業執照3個工作日內辦結。六是實行“聯審聯辦”。在投資建設領域推行容缺受理，採取“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”“聯合踏勘”“聯合驗收”“區域評審”等模式，實現全流程聯審聯辦，力爭7個工作日內完成審圖(超限、大型工程除外)、40個工作日內完成評估、45個工作日內完成施工許可。今年10月底前，按項目梳理出同一審批鏈條中涉及多個層級的事項，列出清單;12月底前，制定出臺企業投資項目代辦服務意見。七是實行“全鏈條”辦理。在醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優化，實現同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”。今年12月底前，先行對人才引進、酒店餐飲、托幼機構登記等事項實施“全鏈條”辦理。八是規範仲介服務。全面清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等仲介服務，制定完善仲介服務的規範和標準。今年12月底前，先行公佈涉行政許可事項仲介服務項目清單，建成網上仲介超市。

　　(三)關於開展精準監管行動。事中事後監管是政府管理的一個新課題，也是薄弱環節。特別是對於新技術、新産業、新業態、新模式“四新”經濟的監管，既不能放任自流，又要包容審慎、支持創新，面臨著很多新問題。本著補短板、促創新的原則，《意見》明確了4項監管措施：一是實行審慎監管。對新經濟業態，貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，量身定做監管制度。今年12月底前，出臺電子商務、網絡直播、網約車、共享單車等監管辦法。二是加強信用監管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，推動省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(山東)等平臺深度融合。今年12月底前，出臺山東省公共信用信息管理辦法。三是推進公正監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，今年12月底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。四是加強風險防控。在網絡市場、危化品、食品藥品、金融、特種設備等潛在風險大、社會風險高的行業和領域，制定風險防控方案，明確風險預防和應對措施。今年12月底前，制定出臺金融風險防控、産品品質風險防控措施辦法。

　　(四)關於開展體制創新行動。政務服務等領域體制機制不順、機構設置不合理、職責分散交叉等，是制約放管服改革向縱深推進的突出問題。為此，《意見》明確了4項改革舉措：一是調整完善政務服務管理體制。整合省政府各部門有關職責，組建統一的政務服務管理機構、省大數據中心，有條件的市轄省級以上功能區和市縣組建行政審批局(政務服務局)。今年10月底前，完成省級電子政務和政務服務體制調整工作。二是積極推進大部門制改革。主要在市縣四大領域推進大部門制，實現大市場、大農業、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺大部門制改革工作方案。三是全面推進綜合行政執法體制改革。全力推進部門領域內綜合執法，加快推進縣級跨部門、跨領域綜合行政執法，組建綜合執法機構。今年8月底前，出臺關於推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革的實施意見，12月底前基本完成綜合行政執法體制改革涉及的執法職能、機構和人員調整工作。四是創新公益事業單位體制機制。創新編制管理方式，賦予事業單位更多用人自主權，加快幹部人事制度改革。深化科技、教育領域改革，推進科研院所和高校整合，促進知識、技術、信息、數據等新生産要素合理流動、有效集聚。

　　(五)關於開展規範用權行動。針對法規政策調整滯後、行政執法不規範、清單落實不到位等問題，《意見》提出了3項措施：一是加快法規規章立改廢。全面清理制約新産業新業態發展的法規規章和規範性文件，出臺電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識産權保護、能源節約以及循環低碳經濟、現代服務業等領域的法規規章。二是全面規範行政執法行為。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。三是建立依據清單追責機制。推進權責清單標準化，規範權力運行，嚴格限制自由裁量權。對不按照權責清單履行職責的單位和個人，依紀依法追究相關責任。今年11月底前，開展省級權責清單執行情況隨機抽查、第三方評估。(記者 李靜 劉洋)