山東省經濟發展健康平穩 財政運行情況總體良好

　　齊魯晚報訊(記者 劉紅傑)近日，針對個別自媒體發表文章質疑山東財政經濟情況所引發的社會關注，記者專門採訪了山東財經大學財政稅務學院院長、博士生導師岳軍教授。

　　岳軍認為，近年來山東經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好。在此基礎上，全省財政運行情況總體良好，收支結構不斷優化，財政實力持續增強。

　　據山東財政快報數據顯示，2017年全省地方一般公共預算收入實現6098.5億元，同口徑比上年增長6.6%，扣除出臺減稅清費政策及化工行業整治、重點行業去産能等不可比因素後，增長8.5%；支出完成9258億元，增長5.2%。

　　看地方財政實力

　　不能以偏概全

　　2017年，山東省一般公共預算總收入11505億元，比當年一般公共預算支出（9258億元）多出2247億元。

　　岳軍教授指出，從2017年快報數據看，山東省地方一般公共預算當年支出比收入多出3000多億元，主要是按照現行財政體制，地方一般公共預算收入是指地方直接留成的收入，不包括上繳中央的收入，而一般公共預算支出基本涵蓋了所有支出，用這兩個數據計算，各省都是收入小于支出的。比如，2016年北京市地方一般公共預算收入5081億元，支出6407億元。因此，僅從地方一般公共預算當年收入支出角度考量收支平衡情況、評價地方財政實力是不合理的，應該看地方境內一般公共預算總收入（包括地方一般公共預算收入和中央分享的境內收入）。

　　2016年，山東省一般公共預算總收入10276億元，比當年一般公共預算支出（8755億元）多1521億元。其中：地方稅收收入4213億元，中央分享稅收4416億元，非稅收入1647億元。2017年，山東省一般公共預算總收入11505億元，比當年一般公共預算支出（9258億元）多出2247億元。其中：地方稅收收入4419.3億元，中央分享稅收5406億元，非稅收入1679.2億元。

　　如果以收入徵管部門來劃分，地方境內一般公共預算總收入既包括國稅、地稅部門徵收的收入，還包括其他部門徵收的非稅收入。由於財政體制比較專業，社會上很多人對政府間稅收的分配關係不是很清楚，如果以偏概全，往往會得出錯誤的結論。

　　稅收返還和轉移支付

　　主要用於民生方面

　　中央對地方的轉移支付補助，其本質是全國財政收入的再調節、再分配，是中央與地方政府間財政分配關係的制度性安排，全國各省（自治區、直轄市）都有這塊收入。

　　岳軍教授認為，目前我國實行的是分稅制財政體制，各省境內實現的收入是中央與地方共享的，也就是説中央要從各地實現的稅收中分享一部分，集中起來增強中央調控能力，促進全國範圍內的基本公共服務均等化。中央對地方的轉移支付補助，其本質是全國財政收入的再調節、再分配，是中央與地方政府間財政分配關係的制度性安排，全國各省（自治區、直轄市）都有這塊收入。

　　2017年，中央對山東的稅收返還和轉移支付補助共2631億元。這些資金，主要用於促進教育優先發展、織密織牢社會保障安全網、深化醫藥衛生體制改革、推進農業供給側改革、緩解基層財政困難等民生方面的支出。這些領域屬於中央與地方的共同財政事權，中央財政根據基本公共服務的受益範圍、影響程度，採取按一定比例分擔支出或直接給予地方補助的方式承擔支出責任，是現行財稅體制本身的制度安排，也是完全必要和可行的。

　　2016新增政府債券收入

　　全用於公共領域建設

　　政府通過舉借政府債務，合理擴大支出規模，是實施積極財政政策的重要舉措，也是加快公益性項目建設，促進經濟穩增長、補短板的有效手段。

　　岳軍教授指出，政府通過舉借政府債務，合理擴大支出規模，是實施積極財政政策的重要舉措，也是加快公益性項目建設，促進經濟穩增長、補短板的有效手段。從世界範圍看，政府適度舉債，能夠彌補建設資金不足，也是國際通行的做法。

　　根據山東省財政廳的公開資料，經國務院批准，財政部核定山東省（含青島，下同）2016年政府債務限額為10238.8億元，當年政府債務餘額為9444.4億元，政府債務率（政府債務餘額佔政府綜合財力的比重）為78.3%，比全國平均水準低2個多百分點，明顯低於國際普遍採取的100%的警戒線。這説明山東地方政府債務規模總體適度，風險整體可控。

　　岳軍教授認為，近年來，山東省按照中央要求和省委、省政府確定的重點投資方向，將新增債券資金全部用於公益性資本支出，不斷加大對改善民生和經濟結構調整的支持力度，優先保障重點民生項目和在建公益性項目後續融資，政府債務不僅有力支持了重點民生項目建設，而且形成了大量優質資産，為促進全省經濟社會長遠健康發展奠定了堅實基礎。

　　據有關部門統計，2016年山東省新增政府債券收入全部按規定用於公共領域建設，共投向1600多個公益性資本項目，其中用於保障性住房、市政建設等289.8億元，用於公路、地方鐵路等交通建設91.1億元，用於教育、科技、文化、醫療衛生重點項目建設110.8億元，用於農林水利項目建設51.4億元。