山東省公開中央環境保護督察整改方案

　　5月29日,山東省委、省政府公開《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。2017年8月10日至9月10日,中央第三環境保護督察組對山東省開展了為期一個月的環境保護督察。12月25日,山東省成立了由省委、省政府主要負責同志任組長,有關省領導任副組長的山東省環境保護督察反饋意見整改工作領導小組。12月26日,中央環境保護督察組正式向山東省反饋了督察意見。山東省委、省政府誠懇接受中央環境保護督察組反饋意見,牢固樹立“四個意識”,嚴格落實生態文明建設政治責任,立即組織對中央環境保護督察組指出的問題進行梳理,對整改工作進行部署,切實抓好反饋意見整改落實。省委常委會會議、省政府常務會議、省長專題會議專門研究整改工作,及時制定上報《整改方案》。2018年2月11日,省委、省政府召開了中央環保督察反饋意見整改落實工作視頻會議,就整改工作進行了全面部署。省委、省政府明確要求,要嚴格按照《整改方案》和責任分工,堅決認真抓好整改落實。目前,《整改方案》全文已在山東省人民政府和山東省環境保護廳網站公佈。

　　《整改方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話、重要批示指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,全面落實新發展理念,按照“兩個走在前列、一個全面開創”的總要求,以供給側結構性改革為主線,以新舊動能轉換為動力,以環境品質改善為核心,堅決扛起生態文明建設政治責任,堅決打好污染防治攻堅戰,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式,更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要,為加快山東創新發展、持續發展、領先發展,實現由大到強戰略性轉變提供有力的生態環境保障。

　　《整改方案》確定了三條基本原則。一是深化認識,提高站位。把抓好中央環保督察整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,用督察整改倒逼新舊動能轉換,從根本上調整産業結構、能源結構和交通運輸結構,加快形成綠色發展方式,實現高品質發展。二是依法依規,立行立改。嚴格依法依規推進問題整改,立即停止中央環保督察反饋意見中指出的違法違規行為,不等待、不觀望,不講價錢、不打折扣,不借督察整改之名“洗白”違法違規項目。按照“一企一策”,堵疏結合,分類制定整改方案,不能搞“一刀切”,不能“一關了之”。三是壓實責任,整改到位。牢固樹立正確的政績觀,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”,堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查,杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問題厘清責任,強化督導檢查,對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責,以嚴格追責倒逼責任落實。

　　《整改方案》明確要求,要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,確保督察反饋問題整改到位,産業結構和能源結構持續優化,環境治理機制不斷健全,生態環境品質顯著改善。到2020年,突出環境問題得到有效解決,環境承載力明顯提升,人民群眾環境獲得感顯著提高。環境空氣中PM2.5達到49微克/立方米左右,PM10達到80微克/立方米左右,顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩定達到國家二級標準。省控重點河流水質基本達到水環境功能區劃要求,重點流域、集中式飲用水水源水質優良(達到或優於Ⅲ類)比例分別達到60%以上和98%以上,重要河湖水功能區水質達標率提高到82.5%,設區市建成區黑臭水體控制在10%以內。土壤污染治理取得積極成效,土壤環境品質總體保持穩定,污染地塊安全利用率達到90%以上,危險廢物得到妥善處置。全省濕地保有量達到2600萬畝,濕地保護率達到70%；森林覆蓋率達到20%；全省大陸海岸線自然岸線保有率不低於40%；礦山地質環境得到顯著改善。

　　《整改方案》堅持問題導向,為切實保證整改到位,對督察反饋意見指出的問題,制定整改措施清單,明確了責任單位、責任人、整改時限、整改目標和整改措施；確定了7個方面27項措施:一是堅定不移貫徹中央決策部署。要牢固樹立“四個意識”,堅決扛起生態文明建設政治責任,

　　強化“黨政同責”“一崗雙責”,全面推進依法行政依法治理,進一步強化考核評價,切實制止不作為慢作為亂作為。二是堅定不移推進結構調整。要著力優化空間佈局,著力化解過剩産能培育新動能,著力調整優化能源結構,著力推進化工産業轉型集聚發展,堅決清理重大違規項目。三是堅定不移打好污染防治攻堅戰。要堅決打贏藍天保衛戰,深入實施水污染防治行動計劃,紮實推進凈土行動,強化固體廢物規範化管理,加強飲用水水源保護。四是堅定不移加快海洋及重要生態功能區保護與修復。要加強海洋生態保護與恢復,加強自然保護區建設和管護,加強礦山地質環境恢復和治理。五是堅定不移推進環境執法監管。要開展中央環境保護督察反饋問題“回頭看”,嚴厲打擊環境違法行為,加強重點環境問題日常監管。六是堅定不移深化生態文明體制改革。要推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革,建立健全生態環保監督機制,完善綠色財稅金融制度體系。七是堅定不移動員和依靠社會各方面力量推進整改。各方面要廣泛參與,群團組織積極推動,強化新聞媒體宣傳監督。

　　為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了8項具體保障措施。一是強化組織領導。省委、省政府成立山東省環境保護督察反饋意見整改工作領導小組,統籌推進整改落實各項工作。各級各部門成立相應機構,主要負責同志為第一責任人,親力親為抓整改。二是強化推進機制。縱向,上下互動、一級抓一級、層層抓落實；橫向,左右協調、部門聯動、形成合力；面上,社會聯動、開門抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進度,建立整改工作進展情況及時報送制度。每月按要求向國家環保督察辦上報整改進展情況。三是強化責任追究。成立責任追究組,依規依紀依法對負有環境保護監督管理職責的相關責任人嚴肅處理；對中央環境保護督察組反饋意見中指出的其他問題,一併進行問責。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門,依規依紀依法嚴肅追究責任。四是強化督導檢查。制定督導檢查工作方案,實行清單管理、挂賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,發揮綜合監督效應,採用專項督查、聯合督查、隨機抽查或第三方評估等方式,紮實推進督察整改,確保問題整改不貳過。五是強化信息公開。省級電視臺新聞聯播欄目定期專題報道督察整改和典型案件查處情況；省級黨報和政府網站設立中央環境保護督察整改專欄,定期公開整改進展情況。發揮省環保督察熱線作用,持續解決人民群眾身邊的環境污染問題,擴大生態環保“同盟軍”,形成永不落幕的環保大督察、永不停歇的環保大整改。六是強化政策保障。嚴格執行《固定資産投資項目節能審查辦法》,實行能耗強度和能耗總量“雙控”,從源頭上控制能源消費。大力發展軌道交通,推動公交、計程車、環衛、郵政、快遞等行業,率先使用新能源車或清潔能源車,鼓勵居民購買使用新能源車,積極構建綠色交通體系。七是強化資金支撐。把生態環保作為財政保障的重點之一,持續加大財政投入力度,確保節能環保支出增幅明顯高於財政一般性支出增幅。擴大重點生態功能區轉移支付覆蓋範圍,完善“五位一體”的生態保護補償政策,構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。採取設立政府引導基金、推廣政府與社會資本合作等模式,吸引社會資本投入生態文明建設領域。八是強化能力提升。加強對環保人員尤其是基層環保人員的教育培訓,大力提升專業素質。加大人員經費保障力度,解決後顧之憂。充分利用現代信息手段,強化高科技設備武裝。進一步強化作風建設,打造適應新時代新要求,信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的忠誠乾淨擔當環保鐵軍。

　　下一步,山東省將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是習近平總書記關於生態文明建設和環境保護工作重要論述以及對山東工作的重要指示批示精神,充分利用中央環境保護督察整改這一有利契機,按照中央環境保護督察組的要求,著眼長效、健全機制,補齊山東生態建設短板,持續改進和提升全省生態環境品質,努力讓山東的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。