山東加強扶貧資金管理：花錢必問效 無效必問責

　　扶貧資金,既是貧困群眾的“保命錢”,也是精準扶貧的“助推劑”。隨著脫貧攻堅工作不斷深入,新情況不斷出現,客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求。為此,山東切實加強扶貧資金管理,積極落實資金監管責任,不斷提高資金使用效益。在財政部、國務院扶貧辦組織的財政專項扶貧資金績效評價考核中,山東省2016年度獲得東部地區第一名的好成績,2017年度被確定為優秀等次。

　　近年來,山東省財政採取一系列創新性措施,積極優化支出結構,持續大幅增加扶貧開發投入,發揮了政府投入在脫貧攻堅中的主導作用。2014年—2018年,省級財政專項扶貧資金累計投入76.45億元,與此同時,要求市縣兩級財政加大專項扶貧投入,調整優化資金支出結構,統籌使用各行業涉農資金,集中用於脫貧攻堅。據統計,2017年全省投入各類扶貧開發資金157.58億元；2018年,截至4月底,全省已投入各類扶貧開發資金115.36億元,其中專項扶貧資金57.26億元,行業扶貧資金58.1億元,為全省打好精準脫貧攻堅戰提供了有力財政保障。

　　為管好用好扶貧資金,每年年初,省財政都會聯合省扶貧辦,根據年度工作重點,研究制訂關於加強扶貧資金使用監管的意見,對扶貧資金使用方向、項目組織實施、資金監督管理等方面提出明確要求。去年4月制訂印發的《關於進一步強化責任加強扶貧資金使用管理的通知》,明確了縣級及縣級以下財政部門、基層部門單位在扶貧資金安排、分配、支出和管理等方面的職責,以及扶貧資金分配撥付支出時限要求,督促各部門單位守土有責、守土負責、守土盡責。同年11月,印發《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》,對資金分配與使用、項目組織實施以及管理監督等環節,實行全鏈條制度設計、全過程監督管理,切實編緊制度籠子、扎密管理籬笆,確保扶貧資金管理有規可依、有章可循。

　　為督促加快扶貧資金支出進度,切實提高資金使用效益,每年11月底前,省財政廳按預計執行數的一定比例,將下一年度省財政專項扶貧資金預計數和中央財政提前下達數,提前下達市縣財政部門。縣級財政部門對上級下達的專項扶貧資金,明確到鄉鎮的,要于15日內撥付至下一級財政部門,未明確到鄉鎮的,在縣級扶貧部門提出資金安排意見後15日內撥付到位。鄉鎮財政所收到上級財政專項扶貧資金後,要于5個工作日內分解撥付到鄉鎮經管部門相應賬戶。鄉鎮經管部門對項目村提報的資金申請,要在審核無誤後5個工作日內將應撥資金撥付到位。

　　圍繞檢查督導強化管理,去年3月,省財政廳會同省扶貧辦開展財政扶貧資金專項檢查,利用1個月時間,對2015年和2016年中央財政專項扶貧資金、中央專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發資金,以及2016年部分省級財政專項扶貧資金的分配、使用和管理情況進行全面檢查,切實保障扶貧資金安全、規範、高效運行。去年年底,省財政廳會同省扶貧辦下發《關於做好2017年度財政專項扶貧資金績效評價及扶貧資金腐敗和作風突出問題專項治理工作的通知》,組織16個市財政部門開展監督檢查,對梳理髮現的問題及時進行整改,使相關責任人依規受到懲戒；今年2月,又專門印發《關於開展全省財政扶貧資金項目清理自查工作的通知》,進行為期1個月的財政扶貧資金項目清理自查,梳理各地涉農資金統籌整合和財政扶貧資金撥付使用中存在的突出問題,及時發現和整改資金統籌整合中涉農項目申報與扶貧項目申報“兩張皮”現象、扶貧資金使用中撥付速度與繁瑣手續“兩頭堵”現象。同時,積極配合省紀委駐省財政廳紀檢組重點調研抽查扶貧資金管理使用情況,各相關市也加強了與紀檢部門的銜接,發現問題及時移送,織密了扶貧資金使用的監管網絡,切實做到花錢必問效,無效必問責。