淄博臨淄區：還美麗鄉村“清白”底色

　　“支計算機維修費370元，支各戶氣代煤用氣補貼98165元，收高速路佔地補償款187484.5元……”5月7日，淄博市臨淄區齊都鎮安闔家村村民商愛平用手機查看了近期村裏的收支公開明細後，滿意地説：“現在村裏的每筆收入支出，都在這個公眾號發佈，有了這把‘廉政鎖’管住村裏的‘錢袋子’，我們放心多了。”

　　商愛平所説的公眾號，正是2019年10月臨淄區推出的村級財務公開平臺——齊農通。這是臨淄區加強村居財務監管，扎牢制度籬笆的舉措之一。

　　前些年，臨淄區群眾上訪呈現居高不下態勢，反映村居幹部經濟問題的信訪逐年增多，為此區紀委加大了對村居幹部的審查調查力度。

　　“但在辦案中發現，村居財務管理水準參差不齊，部分村居財務管理混亂，存在大額現金交易、多頭設立賬戶、白條入賬以及賬目不公開等問題，財務管理制度‘牛欄關貓’，形同虛設，有的以給村裏墊支資金為藉口開脫，村居幹部的貪腐證據難以固定。”臨淄區紀委常務副書記、監委副主任徐東明介紹，腐敗的風險成本低，反過來助長了村居幹部的貪腐之心，致使村“兩委”換屆選舉競爭激烈。少數村居幹部當選後想方設法謀取私利，違紀違法現象嚴重，僅2017年臨淄區就立案查處村居黨員幹部46人。

　　針對這一問題，臨淄區委、區政府痛下決心，著力研究探索源頭治本措施。特別是近幾年惠農涉農資金明顯增多，鄉村振興又增加了村集體收入，村居財務問題的監管迫在眉睫。

　　打蛇打七寸。財務管理的環節很多，全部監管難以實施，但其關鍵環節不外乎賬戶、發票、公開等環節，抓住關鍵環節，建章立制，扎牢制度籬笆才是治本之策。

　　為此，2018年1月臨淄區制定了《村級財務管理三項紀律》：一是管住收支，每個村居只能開設一個賬戶，所有收支必須納入村賬統一管理，工程項目資金由鎮代理中心集中支付，日常辦公支出刷村務卡，收入通過掃描“收款一碼通”直接入賬，杜絕現金收支，全程留痕。必須正規發票入賬，嚴禁白條入賬。二是管住墊支，為村居墊支資金必須由鎮長審批，資金打入村居賬戶後才可支出，嚴禁私自墊支。三是管好公開，所有收支必須逐筆逐項明細公開。在此基礎上，借助科技手段，建設村居“三資”監管平臺，違規支出預警，區紀委監委配備管理賬號登錄，主動監管。村居財務收支通過“齊農通”微信公眾號面向社會公開，村民不論身處何地，只要輕點手機，隨時就可以查看村裏的“家底”，還村民一本明白賬。

　　制度籬笆扎牢後，村級財務管理取得了明顯成效。

　　“不見錢”方式極大擠壓了基層“微腐敗”空間，收支全留痕增加了腐敗的風險成本，不能腐的機制逐漸發揮作用，村居幹部遵紀守法的自覺性逐步增強。在《村級財務管理三項紀律》實施以後，反映農村黨員幹部違反財務問題的舉報明顯下降，僅有53件，佔信訪件總數的2.9%，其中查實的僅有10件，幹群矛盾得到有效緩解，維護了農村社會穩定。

　　“大到上百萬的開支，小到幾毛錢的流水都能查到，不懂財務的人也能看得清清楚楚、明明白白。”鳳凰鎮西劉村黨支部書記、村委會主任劉其武説，“三項紀律是區裏對我們村幹部的保護，管住了我們的貪心，一本明白賬也消除了群眾的誤會和猜疑，黨支部村委會的凝聚力和威信不斷增強。”

　　“加大對村居‘微權力’運行的制約和監督，扎牢制度籬笆，打通全面從嚴治黨向基層延伸的‘最後一公里’，還美麗鄉村的‘清白’底色，助力鄉村振興。”臨淄區委常委、區紀委書記、區監委主任陳宗成説。（大眾日報記者 劉磊 通訊員 呂鑫鑫 郗俊才）