“弄堂美食”有望獲得新出路

　　據《勞動報》報道，夢花街餛飩、阿大蔥油餅、胖阿姨鍋貼……最近一年來，這些網紅美食不時因“被關門”而引發社會高度關注。“弄堂美食”能否獲得合法“身份證”？上海相關部門正在破題探路。昨天，歷經30余稿修改的《上海市食品安全條例（草案）》第三次提交市人大審議。記者獲悉，最新版《草案》擬對小型餐飲實施臨時性備案制度，有望給十字路口的“弄堂美食”一條出路。

　　辦不出證：不會一棍子打死

　　開飯店做餐飲，按國家規定必須持有食品衛生許可證。然而，相當一部分餐飲店其實是沒證的。

　　“辦不出證的原因很複雜，不一定是衛生不過關，還摻雜著市容環境、消防安全、鄰裡關係等其他因素。”市食品藥品監管局局長閻祖強告訴記者，有一部分是由於經營場所為違法建築，不符合辦照條件，這部分佔比超過五成。另外還有因房屋性質原因不能辦證的。比如，一些原規劃為建設用途或其他用途的土地上建造的房屋，被擅自改變用途，或是，經營場所條件所限，無法通過環評要求的，這部分佔比逾四成。譬如此前因房屋改造而在滬家喻戶曉的夢花街餛飩，無證的主要原因是場所條件有限且擾民。

　　對無證小餐飲，本市曾屢次整治取締，但往往反復回潮。市食藥監管局調查後發現，一方面是市民對這些小餐飲店有剛需，另一方面，無證餐飲一旦被簡單取締，店主就失去生存依靠。“需要制度創新，給他們一個出路。”閻祖強表示，對這類餐飲，上海希望在減少存量、嚴控增量的同時，探索一條分類分層監管道路。

　　制度救濟：有條件備案

　　經過反復調研，《上海市食品安全條例（草案）》提出了“備案納管”的思路：對暫時無法取得食品經營許可證、且食品安全衛生要求達標、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理臨時備案，發放臨時經營公示卡。

　　《草案》提出，在實施備案後，所在地市場監管、環保、房屋管理、消防安全、城管等部門將各自按照職責把小餐飲納入日常管理中。“加大事中事後監管力度，對他們的監管標準，和持有食品衛生許可證的餐飲店是一樣的。”閻祖強表示。事實上，這一政策已經在阿大蔥油餅店進行了試點。閻祖強認為，效果是明顯的，過去阿大煎餅用油是常年不換的“老油”，進貨來源也不規範，存在著諸多食品安全問題。重新開業後，在黃浦區監管部門引導下，其衛生標準大幅提高。

　　退出機制：不是一勞永逸

　　此次《草案》明確列出了食品生産經營的“正面清單”和“負面清單”，在懲戒措施上的規定也非常詳實。譬如，生産了“負面清單”中的食品、生産銷售過期食品和違法添加劑的，除了最高罰款5萬元以外，還可能登出臨時備案信息。

　　“即使嚴格按照法律規定執業，備案制也不是一勞永逸的。”閻祖強認為，正在考慮進一步細化這一規定，對備案實施年限設置，每戶小型餐飲年限屆滿後允許再申請一次，連續2次備案屆滿後，要麼實施業態升級，要麼選擇退出經營，“阿大蔥油餅不能總是停留在1.0版，希望未來能培育出一批具有本土地域特色的美食3.0版本。”他表示。