浦東找差距補短板 繼續大膽試大膽闖自主改

　　今年2月最後一週，倫敦金融城市長龐安竹到訪上海。在他的見證下，陸家嘴金融城發展局與英國國際貿易部簽署合作備忘錄，雙方將在提升陸家嘴金融人才的國際化、專業化水準方面攜手共進。簽約儀式上，浦東相關領導笑著對龐安竹説，“你是這次‘聯姻’的媒人，按照習俗，我們要送你十八隻蹄膀來感謝你啊。”

　　與國際最高水準的金融中心“聯姻”，是上海自貿試驗區全力找差距、補短板的一個縮影。進入2017年，浦東以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，繼續大膽試、大膽闖、自主改，力爭在自貿試驗區建設上，百尺竿頭、更進一步。

　　探索建設高水準自貿港區

　　2013年9月29日，上海自貿試驗區掛牌成立。三年多來，上海自貿區不忘初心，緊緊圍繞制度創新這一核心任務，在許多改革領域取得了重大進展，一批創新制度在全國範圍內得到複製推廣，總體上實現了初衷。

　　去年年底，習近平總書記再次對上海自貿試驗區建設作出重要指示，在對自貿區三年改革予以充分肯定的同時，希望上海在深入總結評估的基礎上，堅持五大發展理念引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇於突破、當好標杆，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

　　新航向設定，改革之舟再次揚帆前行。

　　國際化金融人才佔比不高，一直被認為是上海國際金融中心建設的“短板”之一。補齊金融人才這一“短板”，浦東積極尋求“外援”。根據備忘錄，中英雙方已就加強高級金融人才發展和促進雙邊企業合作達成共識，除共同開發符合陸家嘴金融城人才需求的培訓課程外，還將建立不定期交流互訪機制，針對國際金融人才培養等雙方共同關心的議題組織高峰論壇、圓桌會及研討會。同時，雙方通過高端人才的培養和發展，推動金融和專業服務類企業的共同發展。

　　事實上，在金融人才發展方面，陸家嘴金融城和倫敦金融城已搭建了良好的交流機制。去年，陸家嘴金融城組織了兩期“金融城菁英人才資産管理高管倫敦實訓”項目，得到了倫敦金融城、英國國際貿易部等大力支持，該項目已列入浦東新區人才發展重點項目，第三期實訓項目也將於本月在倫敦啟動。此外，2016年陸家嘴名校直通車項目首次開到海外，首站即是倫敦，將幫助陸家嘴金融城內37家企業推介500多個職位。

　　對標最高標準建設自貿區，新年伊始，上海就提出了新的設想。上月舉行的上海口岸工作領導小組會議上，市發改委相關負責人明確，上海自貿試驗區將在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區的部分區域，對標新加坡、迪拜等貿易便利化程度最高的自貿區或自由港區，實施新的監管政策和機制，建設高水準的自由貿易港區，目前相關前期工作已經展開。根據相關研究，上海自貿試驗區將在上述區域探索按照“區港一體”的運作模式，進一步優化一線進境貨物海關申報管理，整合優化口岸功能、保稅功能，在無紙化通關、監管透明度、風險分類監管等方面，探索符合國際慣例的制度規則和操作模式。

　　“集成突破”推動政府職能再造

　　自貿區建設進入新的征程，改革勢必要從“單兵突進”走向集成化、系統化，讓制度創新形成集成效應，由此探索我國開放型經濟的新體制。

　　事實上，三年來，集成式的改革往往最受市場歡迎。“一線放開、二線管住、區內自由”的貿易監管制度如今在自貿區高效運行。

　　通過一系列改革，自貿區保稅區域將海關、檢驗檢疫、海事等多個監管部門的制度創新整合起來，一線進境貨物入區時間比過去縮短了2至3天，進出境時間較全關區平均水準縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。根據第三方評估，“先進區、後申報”等制度已對標國際高水準，並被企業評為收益最大的貿易改革措施。

　　2月，上海國際貿易單一窗口3.0版正式上線。該窗口實現了口岸通關的申報、查驗、支付、放行、提離、運抵等各業務環節全覆蓋。通過“單一窗口”，企業可以在一個平臺上申報並獲取處理結果，而監管部門也能在一個平臺上進行信息交換、業務處理和結果反饋。上海提出，要再用三年打造單一窗口的新功能，屆時該窗口將向國際先進水準看齊，力爭與國際上的單一窗口互聯互通，成為國際貿易網絡的重要樞紐節點。

　　改革集成不僅發生在市場監管領域，政府職能再造也需要“集成突破”。上海市政府副秘書長、浦東新區區委書記翁祖亮表示，目前浦東正在營造一個法治化、便利化、國際化的營商環境，比如“證照分離”改革試點，通過改革審批方式、強化綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加便捷高效。今年，浦東要持續推進商事制度改革，擴大“證照分離”改革試點範圍，進一步減少前置審批，分類改革441項區級行政審批事項。上海自貿區還將探索審批服務從“一門式”受理向“一窗式”受理轉變，實行審批事項承諾辦理時間動態調整機制，實現從“辦成事”向“快辦事”轉變。

　　目前，浦東已經提出要在探索地方一級政府管理體制和監管模式上闖出新路，深化政府職能轉變，打造提升政府治理能力的政府再造區。在浦東的設想中，未來可能率先實現法人資格與經營資格分離，探索營業執照辦理不再登記企業經營範圍，通過企業章程等方式對經營範圍予以明確，並建立相應的監管制度和監管方式。浦東還將推出“三全”工程，也就是企業服務“全網通辦”、個人事務“全區通辦”、政務事務“全員協辦”，依託網上政務大廳，構建“互聯網+政務服務”的新體系。

　　“雙自聯動”發揮引擎作用

　　在上海自貿區的各大片區中，張江具有鮮明特徵，擁有上海自貿試驗區與國家自主創新示範區“雙引擎”。發揮“雙自聯動”優勢，探索建立與科技創新、張江科學城建設相協調的體制機制和制度環境，是未來上海自貿區建設的又一核心內容。

　　上海加快建設具有全球影響力的科創中心，當前的重點是集中力量建設張江綜合性國家科學中心。目前，上海光源二期，軟X射線自由電子鐳射用戶裝置、活細胞結構與功能成像工程、超強超短鐳射實驗裝置等“1+3”大科學裝置正在張江逐步落地和建設中。李政道研究所的項目也已獲批，該項目有望成為世界頂級的基本粒子物理、天文與宇宙學、量子科學與技術研究所，推動物理學及其交叉學科重大發展。

　　重點院校創新資源也在張江集聚。相關部門正推動清華大學、北京大學、復旦大學、上海交大、中科大等高校在張江設立創新中心，實施一批重大研發項目，催生一批原創性重大基礎研究成果。

　　浦東新區區委副書記、區長杭迎偉指出，浦東將全力以赴建設科技創新中心，聚焦張江綜合性國家科學中心，加快建設張江科學城，推動創新要素集聚、深化體制機制改革、優化創新創業環境、匯聚天下英才，讓創新活力競相迸發，為浦東可持續發展注入新動能。“十三五”期間，張江將集中佈局和規劃建設世界一流重大科技基礎設施集群，推動設施建設與交叉前沿研究深度融合，構建跨學科、跨領域的協同創新網絡，使張江成為國家基礎研究的重要承載地和全球重大科學設施的集聚地，成為重大原始創新的重要策源地。

　　作為“雙自聯動”重要的制度創新，藥品上市許可持有人制度試點目前已在張江取得突破性進展，再鼎醫藥、華領醫藥、百濟神州、勃林格殷格翰等6家企業、8個品種參與了試點。張江正探索建立對上市許可持有人和藥品代工企業的事中事後監管體系，落實各項試點配套措施，為國家全面推行藥品上市許可持有人制度提供可複製、可推廣的經驗。未來，張江還將深化積體電路産業鏈保稅監管試點，探索研發創新監管制度改革創新，加快落實自貿試驗區金融改革措施，為企業“走出去”發展保駕護航。