滬首單新型城鎮化PPP落地

　　國家發改委和住建部近日公佈了全國“重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單”，上海市青浦區重固鎮名列其中。

　　重固鎮新型城鎮化PPP項目是上海首個落地實施的新型城鎮化PPP項目，也是上海市目前唯一進入國家發改委PPP項目庫跟蹤落實的區域綜合開發項目。PPP中政府方為青浦區與重固鎮，社會資本方為中國建築第八工程局有限公司與中建方程投資有限公司組成的中建聯合體。通過政府採購、競爭性磋商，政府與企業成為合作夥伴。

　　項目規劃的合作範圍包含總面積24平方公里的重固鎮全鎮域，包括16平方公里的農業板塊、4平方公里的老城區以及1平方公里的工業轉型區域等。其中，老城區主要為城中村改造、基礎設施和公共服務設施功能提升與改造、産業更新與升級。

　　城市片區綜合開發對區域發展影響較大，開發也亟需市場化、高效率的社會力量進入，但已披露的項目中，以城鎮整體為單元進行的PPP項目卻鮮有出現。這是因為此類項目投資巨大、建設週期較長、産業招商難度大、投資回收期長，而企業的利潤並不高。

　　金融層面的制度設計和交易結構恰恰是重固鎮項目的創新點之一。由中建聯合體、青浦區、重固鎮兩級平臺公司按照7：2：1的股權合資設立項目公司中建（上海）新型城鎮化投資發展有限公司，作為項目的實施主體，得到青浦區政府一次性、排他性授權，負責項目範圍內的諮詢策劃、規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、城鎮更新、産業發展、新農村建設等服務，整體開展全鎮域的新型城鎮化建設。

　　中建（上海）新型城鎮化投資發展有限公司基於項目性質和公共資源配置的來源不同，設計了“1+X”的合作模式。“1”指對於提升城鄉配套功能的公益性項目，由政府方以成本加合理利潤的方式購買服務。“X”指根據各子項目的性質不同，在資源整合利用、項目實施運作以及投資激勵等方面創新合作方式，最終實現從規劃建設到運營均為政府“分憂”的目的。

　　據介紹，目前重固鎮項目總規劃已經在上報審批階段，福泉養護院、第二農貿市場、重固動遷安置房、四條道路新建工程、重固交通樞紐等五大重點民生工程已于去年8月份開工。接下來將按照計劃，分三期用8年—10年的時間完成建設。