普陀實現法律顧問全覆蓋

　　小區裏發生各種矛盾，大到維修資金籌集使用、物業收費調整等小區治理，小到婆媳矛盾、鄰裡紛爭等，應該找誰來解決？在甘泉路社區，居民們首先想到的是找法律顧問——這些由政府聘請來的專業律師，能夠幫居民代寫法律文書、代理訴訟，也能指導基層幹部調解處理糾紛。其實，這樣的法律顧問制度，目前已在普陀區270個居（村）委全覆蓋，以“公益補貼”方式為律師服務提供經費保障，讓人們不出社區就能及時享受到高品質法律服務。

　　居民越來越依賴“法律夜門診”

　　甘泉路街道是個典型的老式居民區，常住人口11.2萬，是上海市較早建成的工人新村。這些年來，許多老小區出現公共設施老化、維修資金告急等問題，物業矛盾重重。同時，小區居民鄰裡矛盾、婚姻財産糾紛、經濟合同糾紛等也頻頻發生。

　　但老小區在法律援助方面卻是空白，一位居民區老書記感慨道：“小區事務牽涉到越來越多法律問題，家門口化解不力就會導致矛盾激化，社會影響很不好，可我們畢竟不是專業法律工作者。”

　　早在2005年，甘泉司法所在居民區開設了“法律夜門診”，邀請居住在本社區具有法律素養的專業人士組成志願者隊伍，在居委會“坐診”，提供法律諮詢服務。“夜門診”從一開始的不定期，到有固定門診日，每個門診日，關門時間總是一延再延。

　　居民對“夜門診”依賴程度越來越高。參加“義務出診”的上海申蘊和律師事務所主任彭濤説:“律師作為第三方力量，立場中立，居民對其信任度高，在平息和化解糾紛方面作用顯著。”

　　“法律夜門診”的設立，讓甘泉路街道嘗到了甜頭，街道司法所進一步嘗試探索政府購買法律服務、逐步建立居委法律顧問制度，率先選擇各類矛盾較為突出、法律需求比較大的汪家井、東泉苑、黃陵、雙山4家居委進行了試點。與司法所結對的律師事務所，向每一個居委派出一名責任律師和一名助理，每週兩次在居委會開設諮詢、調處工作，配合居委會對居民進行解釋、疏導，厘清正當訴求，找準適當渠道。

　　法律顧問“坐鎮”化解小區糾紛

　　雙山居民區甘泉公寓曾發生一起因火警引發的居民糾紛。一樓居民祭祀時，在樓道內燒錫箔，一陣風吹來，把點燃的錫箔吹進了一側的雜物間。雜物間是整棟大樓垃圾通道的入口，直通樓頂。20樓的一位居民聞到樓道內強烈的煙味後，忙慌抱起1歲的小孫子衝下樓。在受到驚嚇後，這位居民突覺心臟不適，被緊急送往醫院，經搶救後安裝了心臟支架，這次治療除了醫保之外，自己也支付了1萬多元醫藥費。這位居民認為，自己的一系列遭遇都是因一樓居民的不當行為而起，理應由其賠償，物業也要負連帶責任。但一樓的這位居民認為，這位鄰居本來就身體不好，發病是早晚的事。

　　雙方為此爭執不下鬧到居委會，但誰也不願意接受調解，眼看矛盾一觸即發。所幸律師適時介入，指導20樓居民提起民事訴訟為自己維權，後經法院判決，1樓居民承擔主要責任並賠償，物業公司基於義務也被判賠償一小部分。

　　法律顧問“坐鎮”，一邊直接參與居民區矛盾化解，一邊指導居委幹部開展工作，將一起起小區糾紛化解于無形之中。遇到疑難問題，法律顧問還會帶一支團隊進行集中“會診”，找出最佳方案。

　　法律顧問機制還衍生出了“法制講座月月行”和“名律師社區行”等活動，律師們奉獻出更多業餘時間，向居委幹部和居民們普及法律知識。

　　“公益補貼”為律師服務提供保障

　　律師參與矛盾調解，其思維方式和解決方式讓居委幹部受益匪淺。

　　“原來，當居民發生矛盾糾紛時，首先想到的是信訪，使一些本應納入法制軌道解決的問題涌向信訪部門。”甘泉司法所負責人説，這支專業力量的介入，幫助居民厘清各方權力義務關係，自主選擇理性解決方式，最直觀的變化就是，信訪量比以前大大減少。

　　如今，普陀區10個街鎮270個居（村）委均已實現法律顧問全覆蓋。區司法局持續對這項機制進行可行性論證，組織開展全區基層社區法律服務現狀的調研，把各街鎮居（村）委對法律服務的需求；還梳理全區各律師事務所的業務專長，向街鎮推薦適配的事務所，指導雙方簽訂法律服務協議，明確各方權利義務。同時，以“公益補貼”方式為律師服務提供經費保障，將法律顧問經費納入街鎮財政預算。

　　據區司法局負責人透露，今年還將制定居（村）委法律顧問指導性意見，制定區級層面有關居（村）委法律顧問工作的指導性意見，對本區居（村）委法律顧問的選聘模式、功能定位、服務內容、日常管理、考核評估等方面內容作出明確規定；並組織顧問律師開展專題業務培訓，就國家政策、法律法規、社情民情以及服務社區過程中出現的共性、疑難問題進行培訓。