"小字輩"當選"小巷總理" 站上社區舞臺

　　原標題：更多"小字輩"當選"小巷總理" 站上社區舞台中央

　　薪酬體系完善、居村委減負增能、居民認同度不斷提高

　　更多“小字輩”站上社區舞台中央

　　換屆選舉中新當選的“小巷總理”學歷提升、年齡降低

　　39歲的張晶，曾經在企業做白領，如今的身份是虹口歐陽路街道歐三居民區書記。她坦言，之所以選擇社區工作，不僅因為近幾年社區幹部待遇提高，更因為減負增能給職業發展帶來了“無限想像”的空間。

　　2014年，上海市委一號調研課題“創新社會治理、加強基層建設”形成了“1+6”文件，頂層設計強有力的後盾支撐，無疑增強了社區幹部的底氣和獲得感。前所未有的是，在上海2015年完成的居村委會換屆選舉中，新當選的“小巷總理”出現了3名博士，本科及以上學歷超過兩成，比上屆提高了近10個百分點。居村委會成員中35周歲及以下的佔23.1%，比上屆提高5個百分點；36—55周歲的佔53.9%，比上屆降低4.5個百分點。一升一降之間，更多“小字輩”站上了舞台中央。

　　完善薪酬體系引才入社區

　　吸引更多年輕的力量加入社區，建立完善的薪酬體系無疑是第一步。

　　據上海市民政局基政處處長章淑萍介紹，2015年，上海出臺了3檔18級社區工作者薪酬體系，各崗位按照社區工作者的工作年限、受教育程度、相關專業水準等，設置相應等級。在崗位不變的情況下，隨著工作年限的增加、能力素質的提高，等級也可逐步上升。原則上，社區工作者的收入水準在上年全市職工平均工資的1倍到1.4倍之間。

　　為鼓勵能者多得，社區工作者的薪酬由基本工資和績效工資兩部分組成。其中，績效工資根據為年收入的20%左右。不同崗位等級社區工作者的年收入水準，最高與最低之比一般為2倍左右。對於居民區書記來説，其中就業年齡段、連續任職滿兩屆、表現優秀的，經規定程式還可使用事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇。這些政策的出臺，大大增加了社區幹部這個角色的吸引力。

　　為了選準人，上海還在社工入職時把好入口關。除了常規的筆試、面試，2015年起，徐匯區特別加入了針對社工的職業能力傾向測試。同時，徐匯區還制定社區工作者全面成長計劃，推動隊伍崗位成才、專業成長，形成有特色的隊伍培育體系；青浦區著力打造農村基層組織“神經末梢工程”，全面加強村民小組組長隊伍建設，激發農村社區治理活力。

　　減負增能促進社區發展

　　減負增能，也是社區幹部們津津樂道的話題。有人做過統計，以前居委會印章使用事項達120多項。梳理規範後，本市居委會協助行政事項減少至37項、村委會46項；居委會印章證明減少至22項。卸下沉重“擔子”的居村委，有了更多時間和精力投入到為居民服務中。

　　如今，上海在各個街道辦事處都新設了社區自治辦公室，又給居委會安排資金用於自治，社區幹部手頭上可用的經費多了許多。楊浦區按照每年“兩個10萬”(居委會工作經費10萬，居民區黨組織經費10萬)的標準為全區300多個居委會配備自治金，各小區按照需求導向、問題導向，形成各自的申報項目。而挑選項目，撰寫申報信息，高效經濟地完成項目，整個過程非常考驗居委幹部的能力。殷行街道請來社會組織，幫忙居委幹部“科學花錢”。經社會組織指導完成的自治項目申報書，專業化程度明顯高於平均水準。

　　許多貼近百姓需求、且有新意的自治項目從中涌現。去年，楊浦區八埭頭地區的舊改如火如荼推進，居民們既盼望動遷，又捨不得這份鄰裡之情。於是，平涼路街道隆仁居民區的居民們想拍攝一部紀錄片《難忘家園——隆仁記憶》，希望將美好記憶定格。這個項目獲得居民區自治金支持，居委會成立了由黨員、志願者、居民代表組成的12人團隊，這支團隊憑藉著對家園的熱愛，投入到了尋訪舊裏“今與昔”的行動中。

　　寶山吳淞街道泗東居委會則把“群眾得實惠”作為工作目標，深化居民自治。他們廣泛聽取民意之後，將零散的社區志願者凝聚成一支管理有序的社區骨幹力量，以優秀志願者丁仁華為帶頭人，打造出一家“丁虎為民服務超市”，實行全年無休服務，解決了以往老小區“物業叫不動，辦事效率低”的問題，讓居民“小事不出社區門”，好處實實在在。

　　浦東新區書院鎮塘北村，還探索了由威望高的村民組成的“大佬倌”調解室、“律師進村居”等多種途徑的群眾糾紛解決方法，解決農村矛盾的“最後一公里”。

　　靠能力説話增加居民認同

　　在虹口曲陽街道東體居委會辦公室裏，這天值班的是居委幹部成赟。面對居民對各類政策的詢問，她“如數家珍”般對答如流。居民感嘆，“以前跑居委辦事總擔心‘一趟頭’辦不成，現在可好了！”

　　2015年9月起，虹口曲陽街道創新推行居委工作“全崗通”新機制。要求居委幹部突破條線壁壘，具備全方位服務群眾的能力，讓前來辦事的居民“一趟頭”就把問題解決。而其他更多的居委幹部，則騰出時間來在社區走訪，真正“走千家訪萬戶”。目前，居委幹部“全崗通”已形成了完善的“三全”工作機制和服務流程圖，並在虹口全區推廣。

　　居民對居委會工作的認同度也在不斷提高，虹口區委託第三方做的調查顯示，近半年多來，已有85.56%的居民表示在遇到困難時會向居委會“全崗通”尋求幫助，95.80%知曉“全崗通”的居民認為居委會能較好地解決他們所遇到的問題。

　　在靜安區，居民在週末也一樣找得到“小巷總理”，雙休日總有居民區書記或居委會主任上班，居民解決難事有了“做得了主的人”。不僅如此，為打通社區居民服務“最後一公里”，靜安已在全區275個居委會推廣了“居委會標準化建設”，讓老百姓能享受到統一的高標準社區服務。辦公區功能佈局整齊劃一，居民辦事能“找對門”；相關委辦局給居委會出具證明敲章的“樣張”，為居委會減負也讓居民少跑路。

　　奉賢區柘林鎮新塘村，還因地制宜推出了農村社區“一門式”政務服務，讓村幹部“下一層樓”集中辦公，為老百姓“開一扇門”一口受理村級事務。通過“線上+線下”的新型農村管理，不僅各類數據實時查詢，而且因為所有事項全部網上辦理，流程規範，權力在陽光下運行後，成與不成政策説了算，更讓老百姓服氣，村幹部硬氣。

　　社會治理的核心是人，當社區幹部有了更規範的管理制度、更長遠的職業預期，接受了更系統的專業培訓之後，自然會逐步形成一支強有力的隊伍。也只有百姓的認同度越來越高，小巷總理們的獲得感越來越強，超大型城市精細化管理的基石才會越來越堅實。