“上海擔當”：勇當排頭兵 敢為先行者

　　原標題：勇當排頭兵、敢為先行者——踐行國家使命的“上海擔當”

　　新華網上海５月８日電（記者姜微何欣榮）５月５日，上海浦東機場，我國擁有自主知識産權的國産大飛機Ｃ９１９騰空而起，衝向藍天。

　　胸懷淩雲志，敢為天下先。大飛機昂然向上的軌跡，是上海按照中央要求“當好改革開放排頭兵、創新發展先行者”的一個縮影。

　　自貿區改革交出“三年答卷”，確立“三區一堡”新目標。全球科創中心建設穩步推進，“四梁八柱”初見雛形。國企、司法、高考、群團等一系列改革試點蹄疾步穩，走在全國前列——特殊的使命任務，映現著上海砥礪奮進、敢於擔當的特殊精神。

　　不辱使命 改革創新勇爭先

　　今年４月，隨著遼寧、浙江、重慶等７個新設自貿試驗區總體方案獲批，我國的自貿區戰略進入３.０階段。

　　從最早的一枝獨秀，到後來的四朵金花，再到如今１１個自貿區組成的創新雁陣。中國的自貿區戰略在不斷推進，但不變的，是上海始終在雁陣中奮力“領飛”。

　　正如自貿區所折射的那樣，敢為人先，是上海五年來留給人們最深刻的記憶。第一張外商投資負面清單、第一個自由貿易賬戶系統、第一個國際貿易“單一窗口”……諸多披荊斬棘的“第一”、百餘項在全國複製推廣的制度創新成果，彰顯出上海為國家戰略探新路的勇氣。

　　“自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地”、“是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地”、“是種苗圃，不是栽盆景”。上海在拓荒開路中積累的經驗，成為中國自貿區建設的通行規則。

　　２０１５年啟動的全球科技創新中心建設亦是如此。從人才新政２０條升級到３０條，從硬的大科學設施集群到軟的科技成果轉化機制，上海始終面向經濟社會的主戰場，把握産業革命的大趨勢，打通從實驗室到市場的創新鏈條，推動科研論文的“紙”變成真金白銀的“錢”。

　　“我們的一切工作，要立足上海，但要更多算國家賬、戰略賬、長遠賬”，“凡是有利於國家利益、大局發展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰略謀劃、佈局和任務，我們要主動承接、積極參與、自我加壓……”在多個場合，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正反復強調。

　　正是這樣的站位和胸懷，讓上海成為全國承擔改革試點任務最多的區域。在２０１３年上海自貿區掛牌之後，上海又率先試點高考綜合改革和司法體制改革，啟動群團組織改革、省級公安改革試點，率先實施行政執法類公務員改革，成為綜合醫改試點省份……

　　改革的試點任務一個接著一個，個個劍指利益調整，牽一髮而動全身。為此，中央寄語上海：“大膽試、大膽闖、自主改”。而對於上海自身，在敢為人先的擔當之外，也要有善於突破的智慧。

　　靠什麼突破？一來要堅持系統集成的思路。以往單兵突進式改革難以有效解決深層次問題，上海在謀劃改革、啃硬骨頭時，注重打好組合拳，努力使改革措施同向發力。比如司法體制改革，既扭轉了司法系統長期存在的體制瓶頸，讓法官、檢察官的主體地位進一步凸顯，又築牢了社會公平正義的基石，為其他改革保駕護航。二來打鐵也要自身硬。兩年前，上海在全國率先試點進一步規範領導幹部親屬經商辦企業的行為。規定出臺後，全市列入規範範圍的１８００余名領導幹部進行了專項申報，共甄別出１８０余名領導幹部需要規範。如今這項從嚴治黨之策已步入常態化。在取得良好成效的基礎上，目前這項改革正逐步向全國推廣。抓“關鍵少數”錘鍊了硬作風，保障各級領導幹部“既乾淨、又幹事”，在“排頭兵、先行者”的征程中一馬當先。　

　　保持定力不畏浮雲遮望眼

　　勇擔國家使命，矢志改革創新，給上海的經濟轉型升級打下了深刻烙印。尤其在應對經濟下行壓力的過程中，上海堅定拋卻要素驅動的老路，而在創新驅動和製造業轉型中保持足夠定力。

　　２０１６年經濟增長６．８％，今年一季度也是６．８％。從原來低於全國經濟增速，到逐漸與之拉平甚至反超，近幾年上海經濟率先進入“新常態”，靠的就是這種戰略定力。

　　戰略定力，首先體現在清醒看待ＧＤＰ。不是不要ＧＤＰ，而是不惟ＧＤＰ。五年來，上海全市上下始終聚焦于經濟運行品質和效益。

　　理念引領行動。從２０１１年開始，上海就提出減少對投資、重化工、加工型勞動密集産業和房地産的“四個依賴”。２０１２年下半年，上海鋼鐵産業結構大調整拉開序幕。目前，在鋼鐵價格回暖、利潤大幅提升的情況下，新一輪的産能壓縮計劃又開始實施。

　　與此同時，新興産業加快成長。機器人、新能源、新材料……上海西南郊的松江區，今年先進製造業的大項目一個接著一個，一條沿著Ｇ６０高速公路佈局的科創走廊隱然成型。統計顯示，今年一季度松江地方財政收入同比增長２４．４％，增速在上海排名第二。“其中，去年以來各類新辦企業貢獻了全口徑稅收增量的１／５，在較短時間內已經産生可觀的發展新動能。”松江區委書記程向民説。

　　此消彼長，“錢袋子”可見一斑。過去上海稅源的石化、鋼鐵等“四大金剛”，稅收佔比從２０１３年的１６．４％下降為２０１６年的１３．５％。而包括租賃和商務服務、信息服務、科技服務、居民服務在內的“四小龍”，稅收佔比從２０１３年的１４．８％提升到去年的１９．９％。

　　戰略定力，還體現在面向未來的佈局，不看短期看長遠。一飛沖天的大飛機，是十年磨一劍的結果。在投入初期，很可能沒有什麼利潤，也貢獻不了多少稅收。但只要符合國家參與全球競爭的需要，能推動城市産業結構向價值鏈高端攀登，上海就堅定不移。

　　從直指進口替代的晶片和醫療影像設備，到挑戰世界巨頭的燃氣輪機和半導體設備，再到象徵國之重器的大飛機和核電裝備。上海的超前佈局，正在進入收穫期。以Ｃ９１９的精彩一躍為標誌，在上海的紫竹、張江、臨港等園區，一條跨越二三産業的民機産業鏈嶄露頭角。

　　産業的成長，需要根植在深厚的創新土壤中。近年來，圍繞全球科創中心建設，上海不斷提高張江科學城的集中度和顯示度。目前，隨著上海光源二期、活細胞成像平臺等新一批大科學設施的落地，張江正在做相應的配套服務工作。同時，積極對接清華、北大、復旦等高校，在區內設立創新中心。

　　不忘初心回應人民新期待

　　作為一座擁有２４００萬人口和逾２萬億經濟總量的超大城市，上海的改革發展，歸根到底是為了回應人民群眾的期待，讓生活在這裡的每一個市民都有“獲得感”。

　　踐行以人民為中心的發展宗旨，近年來上海提出要牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線。從２０１３年開始，上海市委每年都會確立一個“一號課題”進行重點調研。從一抓數年至今的“創新社會治理，加強基層建設”到當下如火如荼的“補短板”，直面人民群眾最迫切的需求。

　　短板在哪？不可否認，經過多年的快速發展，由違建等因素帶來的環境臟亂差問題、屢禁不絕的交通違法問題等，已成為上海城市管理的“頑症”。

　　不繞過難題、不回避矛盾，堅持目標導向和問題導向，這是讓群眾滿意、讓城市可持續發展的基本態度。

　　以交通違法行為大整治為例，自去年２０１６年３月在上海拉開大幕後，一年來全市的道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降２３．８％、１４．７％、３８．０％。在相關機構最新公佈的《２０１６年度中國主要城市交通分析報告》中，歷年在全國“堵城”排行居前的上海，這次已經滑出前十位。

　　水環境的治理，也是重中之重。今年２月，上海公佈首批“河長”名單，年內將全面落實“河長制”，年底全市河道基本消除黑臭。“良好生態環境是最普惠的民生福祉。”上海市委副書記、市長應勇指出，上海要建設卓越的全球城市，令人嚮往的生態之城，必須制定實施比國家標準更為嚴格的環境標準。

　　以市民的“感受度和獲得感”為尺規，讓很多看似困難甚至不可能的事情，都有了解決方案。在閔行許浦村、青浦青東農場、松江九亭，一個個臟亂差的城中村、城鄉接合部，以“五違”整治為重點，綜合運用規劃、工商、消防等開展聯動執法，區域環境正在持續改善好轉。

　　更大的宏圖，還在上海的母親河——黃浦江兩岸鋪展。根據計劃，到今年年底，黃浦江兩岸４５公里岸線的貫通開放將“確保完成”，真正實現還景於民、還岸線於民、還江於民。

　　新作為需要新狀態，新時代呼喚新擔當。“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”——中央的諄諄囑託，上海須臾不敢忘記。啃得動骨頭、扛得起壓力、拼得出精神，在攻堅克難、銳意奮進的偉大征程中，可以期待，繼往開來的上海將交出更為精彩的“排頭兵”和“先行者”答卷。