上海“精細化治理”走出新路

　　原標題：社會治理下“繡花”功夫 上海“精細化治理”走出新路

　　人民網上海5月8日電 （唐小麗、王文娟）今年3月5日，全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關係上海發展的大問題，城市管理應該像繡花一樣精細。

　　上海，全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，正處於創新驅動發展的關鍵時刻。發展，給城市帶來生機和活力。同樣，也帶來新矛盾、新問題——城市的建設和管理面臨嚴峻的挑戰。

　　面對“成長的煩惱”，上海舉全市之力積極推動“創新社會治理加強基層建設”調研成果落地，推進社會治理精細化，努力走出一條符合特大型城市特點和規律的社會治理新路子。

　　黨的十八大以來，上海市委每年確定一個重點調研課題，即“一號課題”，由市委主要負責同志擔任課題組組長，針對涉及面廣、硬骨頭難啃的重大改革、重點工作，堅持問題導向，抓思路抓調研做到精準施策，抓推進抓落實確保開花結果。

　　2014年，社會治理創新成了“一號課題”，讓“基層增能力、組織有活力、群眾得實惠，讓基層幹部眼睛為之一亮，更要讓基層群眾眼睛為之一亮”。

　　所有街道取消招商引資 社會治理成工作重點

　　2014年12月26日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在上海市“創新社會治理、加強基層建設”電視電話會議上指出，創新社會治理、加強基層建設是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，“街鎮是社會治理中服務群眾的‘最後一公里’，極為重要，必須把工作重心轉到管理與服務上，加強做好服務基層群眾、強化城市管理的工作。”

　　應中央要求及現實情況所需，2014年上海將“創新社會治理，加強基層建設”列為市委“一號課題”，並於當年年底出臺了“1+6”系列文件。根據改革方案，上海一舉取消了街道延續30多年來的招商引資職能，各區不得再考核街道經濟發展指標，而代之以加強黨的建設、組織公共服務、動員社會參與、維護社區平安等基層服務職能。

　　十八屆五中全會公報中提出要”加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”而推進社會治理精細化，就需要破解街道、社區的“最後一公里”難題，這不僅需要大量人力物力資源投入，更需要精細的制度設計和執行。

　　人民網記者從2015年初開始，共對上海60余個街鎮進行了採訪調研。徐匯區推出“滿意在徐匯”“1+（1+3+1）”組團式走訪調研，普陀區在全區開展“同心家園”建設，閔行區打造“鄰裡中心”社區服務新平臺……各種社會治理創新項目在上海各處遍地開花。

　　

塘橋街道的“潮汐式停車”，錯時停車，互惠共贏（塘橋街道供圖）

　　浦東新區塘橋街道的“潮汐式停車”、虹口區歐陽街道的“狗媽媽巡邏隊”、黃浦區瑞金二路街道的“墻上菜場”、浦東新區張江鎮的“管鎮聯動”、徐匯區淩雲街道的“綠主婦”、浦東新區滬東新村街道的“微心願”、閔行區莘莊鎮的“臭皮匠工作室”、徐匯區湖南街道的“金相鄰”……兩年時間調研下來，記者總結提煉了近60個社區治理的樣本案例，基層幹部和社區群眾的智慧，由此可見一斑，居民群眾更是普遍反映對社區工作的參與度和獲得感大大提升。

　　最嚴標準交通大整治 讓上海滑出“堵城”TOP10

　　2016年3月25日，一場力度空前的交通大整治席捲上海。持續已經一年多的上海交通大整治，並不是上海第一次直面交通這一難題。

　　“交通整治，年年都開展，往往是整治一陣，交通秩序好一陣，一旦整治結束，該怎麼亂還怎麼亂。交通違法行為量大面廣、反復性強，加上法律支撐不足，一些瓶頸問題難以解決。”上海市公安局交通警察總隊副總隊長王亮説，這一次轉變理念，將重點從“維護秩序”轉移到“整治違法”，扭住“整治交通違法行為”這個關鍵，以查處違法來立法律規矩。

　　

每天，千余輛警用摩托動態街面巡邏執法。 屠知力攝

　　這一輪的上海交通大整治，目標直指違法行為。在上海市副市長、市公安局局長白少康看來，上海堅持運用法治思維明確目標定位，運用法治方式破解交通管理難題，把大整治工作準確定位為“整治道路交通違法行為”，以整治違法行為為核心，以查處違法來立法律規矩、以糾正行為來正尊法風氣，牢牢牽住城市交通管理的“牛鼻子”。

　　城市如同生命有機體，管理需要“繡花”式的精細化。在交通大整治中，上海警方將全市劃分為97個交通執法管理責任區，每個責任區設立一個交警大隊，對應若干街鎮和派出所，把管理責任直接落到每一個責任區、每一個崗位、每一個路口。

　　在解決“停車難”這個特大城市普遍痛點，上海積極整合、盤活社會資源，針對商場、小區、寫字樓的閒置資源，定制了“潮汐式”的停車位解決方案，並組織學校、醫院和其他公共服務機構，向社會共享內部停車泊位3.2萬餘個。

　　一堵一疏，不僅破解城市交通亂象，更使城市精細化管理水準不斷提升，既解決交通問題，也化解民生難題。

　　一年來，這場交通違法大整治被貼上“最嚴標準”、“最嚴執法”、“最嚴管理”標簽。是否屬於“最好成績”，需用上海市民的出行獲得感檢驗。在今年1月10日發佈的《2016年度中國主要城市交通分析報告》中，2016年度十大堵城，上海滑出TOP10。數據顯示，上海市區主幹高架路、核心商圈擁堵時間平均每天減少1小時以上，高峰時段公交專用道普遍提速1倍以上。

　　應勇市長擔任總河長 今年底上海河道消除黑臭

　　2016年11月22日，在上海市委舉行的電視電話會議上，韓正強調，水環境是上海最重要的發展基礎之一，當前，部分郊區和城鄉接合部的中小河道黑臭問題市民群眾反映強烈。中小河道綜合整治是一場攻堅戰，必須形成合力攻堅克難，到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升全市水環境品質特別是郊區和城鄉接合部水環境品質，使廣大市民群眾感受到水環境實實在在的變化、有更多獲得感。

　　今年2月初，上海正式發佈《關於本市全面推行河長制的實施方案》，上海全面推行河長制，上海市市長應勇“挂帥”擔任總河長。《方案》規定，按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、區、街鎮三級河長體系，開展631公里城鄉中小河道綜合整治，目標為今年底上海市中小河道基本消除黑臭。

　　

　　史家宅河的廢品回收站（拆除前）

　　

史家宅河的廢品回收站（拆除後）（漕河涇街道供圖）

　　今年年底前基本消除中小河道黑臭，要完成這一艱巨任務，上海還剩不到240天。

　　如此多、如此長的河道，今年年底前消除黑臭，可能嗎？近日，上海市水務局局長白廷輝在做客“2017上海民生訪談”時表示，從目前的開工進度來看較為樂觀。截至今年3月底，列入整治計劃的471條段黑臭河道基本完成“一河一策”的編制任務，累計開工建設625公里，佔總長度的99%；702條段黑臭河道已開工建設357公里，佔總任務量的55%。同時，沿河違法建築拆除、工業企業治理、畜禽養殖場退養、市政雨水泵站治理等工作也在有序推進。即使是今年一季度剛排摸出的691條段黑臭河道，上海水務部門也立下“軍令狀”，要在今年開展整治，力爭年底完成；更早啟動整治的其他黑臭河道更是沒有討價還價的餘地，必須在年底前完成。

　　“市民不滿意，河道黑臭的‘帽子’就摘不掉。”白廷輝表示，水質監測結果只是判斷河道是否消除黑臭的標準之一，另一個重要的判斷標準是公眾滿意度。在河道整治前後，水務部門將委託第三方調查機構，開展公眾滿意度調查，確保調查結果的客觀、公正和有效。此外，還將通過“12345”市民服務熱線、網絡輿情等渠道進行監測分析，跟蹤市民反映的水環境問題是否得到處置解決。

　　“五違”整治補齊短板 “拆建管美用”並舉

　　2015年上海兩會期間，浦東新區代表團愛新覺羅?德甄代錶帶來合慶鎮勤奮村70歲黃媽媽的發問：“環境太差了，何時能改善？”上海市主要領導當即回應：“經濟發展不應以犧牲環境為代價，政府一定採取措施整治，不讓‘黃媽媽們’失望。”

　　2015年9月15日，一場必將記錄于上海城市發展史冊的環境大整治行動開始了。當天，市委、市政府在浦東合慶鎮勤奮村召開現場會，對全市加強違法建築拆除和環境綜合整治工作進行全面動員，要求回應廣大市民群眾期盼，拆除違法建築、整治安全隱患、加強城市管理，補好城市發展中的短板，讓整個上海更乾淨、更有序、更安全。

　　作為“改革開放排頭兵，創新發展先行者”，上海為何把重點工作放在亂搭亂建和交通違法這些看似不起眼的“短板”上？“短板制約，既是影響協調發展的難點，也是引發重大風險隱患的薄弱環節。”上海市委主要領導強調，“這是檢驗我們解決突出問題的能力水準，檢驗各級領導幹部的擔當精神，檢驗我們宗旨意識和群眾觀點的試金石。”

　　地處虹橋國際機場北側的許浦村，村民約2000人，卻集聚了3.5萬外來人口、近300家企業、600多個違法經營攤點，許浦河污染嚴重。2015年11月，閔行區和華漕鎮宣佈整治“五違”（違法用地、違法建築、違法經營、違法排污、違法居住），很多人搖頭：華漕鎮幹部真敢碰硬嗎？違建利厚，村幹部也有份，舍得拆嗎？

　　於是，許浦村先從村集體的大企業拆起，從黨員幹部拆起，全程公示，依法依規，不留死角。看到黨員幹部動真碰硬，“先革了自己的命”，村民們心服口服，隨之跟進。57萬平方米違建拆了，256家非法企業關了，包括危化品企業3家，560多個違規攤點取締了，外來人口也減少了一半。拆違之後，許浦村為每戶村民統一建了院墻，新建了綠地花園，鋪設了地下管網，惡臭的許浦河也在疏浚之中，整個村莊煥然一新。

　　“啃”下許浦村，激勵了全閔行。事實上，拆違所帶來的遠超人們原本的期待，正在産生乘數效應：環境整治擠走了違法搭建和落後産能，也為轉型騰出了發展空間。

　　

有著張江“最牛違建”之稱的張江路605號旁違建被拆除（張江鎮供圖）

　　比如浦東新區的張江鎮，2014年、2015年、2016年，拆違分別為12萬、25萬、106萬平方米（完成浦東新區下達任務420%），連續三年保持翻番勢頭、實現無新增違建、無新增違法用地，而今年則力爭實現“兩個零”——必拆違建清零、新增違建為零。

　　張江鎮拆違不是簡單地一拆了之，而是系統考慮謀劃，堅持“拆建管美用”並舉。統計顯示，近幾年，張江鎮共投入3.7億元完成15個老舊小區綜合更新，受益居民8.6萬人次。佔地42畝的孫橋中心綠地今年6月即將建成，54畝的張江主題公園將於8月開園，171畝的川楊河生態綠廊正在加快建設。不少企業和群眾反映，拆違後張江鎮環境變好了，合法建築收益提高了，遵紀守法的企業和群眾有了更多獲得感。有證集體資産通過全區公開交易平臺，租金普遍提升200%以上，既實現了保值增值，又優化了經營業態。

　　上海正從“社會管理”邁入“社會治理”時代

　　要問基層社區工作的難點在哪，不少幹部感嘆的是“百人百脾氣”，訴求多樣又複雜，難在“九龍治水”也有缺位和越位，難在“一廂情願”也無法解決痛點和難點。普陀區委書記施小琳在接受採訪時曾表示，社會治理工作，不能大包大攬“愛你沒商量”，到頭來居民卻説“其實你不懂我的心”。

　　於是，針對各種繁雜問題，幹部群眾頻出奇招，因地制宜、因人而異提供服務，各方面層出不窮的金點子、好辦法，讓很多困擾社區已久的問題、難題被一一化解。

　　

不放鞭炮，社區居民壽晉熒與爺爺為鄰居寫春聯過新年（龍華街道供圖）

　　2016年1月1日起，《上海市煙花爆竹安全管理條例（修訂草案）》首次明確，上海外環線以內區域禁止燃放煙花爆竹。街道成了主陣地，告知書由居委會一一送進千家萬戶；除夕、元宵夜，街道幹部、社區志願者和民警一起值守，不少居委會設置煙花爆竹回收點，“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹——2016年、2017年春節期間，上海外環內“零燃放”令人驚喜。

　　“創新社會治理，加強基層建設”，讓全市4000多名符合條件的居民區書記進入事業編制或享受事業編待遇，4.3萬名基層人員納入首批社區工作者隊伍，城管等部門執法管理下沉，4000多家社會組織“活”了。

　　“近年來，針對現行體制存在的諸多不適應，上海以基層為基點，啟動了社會治理方式的全面創新，政府扮演的角色正在由‘划槳者’變為‘掌舵者’。”上海市社區發展研究會常務副會長徐中振在接受記者採訪時如是説。

　　上海，正從“社會管理”時代邁入“社會治理”時代。