滬就“預付卡消費維權”開展執法檢查

　　原標題：上海市人大就“預付卡消費維權”開展專題執法檢查

　　一張卡裏充值十幾萬元，卻發現店面關門了；商家頻繁易主，消費者卡裏的錢充了再充；辦了卡才發現不是想要的服務，卻又不好退卡……近日，市人大常委會執法檢查組一行開展《上海市消費者權益保護條例》執法檢查，專就“預付卡消費維權”進行實地檢查。

　　執法檢查獲得的數據並不容樂觀。上海市發放單用途預付卡的發卡主體近10萬家，然而實際備案發卡企業比例不足1%。根據12315平臺的統計，2015年以來，本市工商、市場監管部門共處理預付卡消費投訴14632件，其中2015年3996件、2016年7635件、2017年以來3001件，為消費者挽回經濟損失共計1674萬元。

　　目前，“單用途預付卡管理條例”已作為上海市人大2017年立法預備項目，相關部門表示要為規範預付卡消費提供法治保障，改變消費者手握“糟心預付卡”的現狀。

　　店面更換頻繁，卡不斷充值

　　劉女士前年在長寧路上的“肖邦”美發店辦了張卡，這幾年來，這家店頻繁更換店招，先後用過米洛、肖邦、匠星坊等名字。而每改換門面一次，她的卡就被要求再次充值，否則就取消原來的優惠折扣。幾年來，劉女士累計充值已過萬元。今年2月，這家店再次關門整修。4月，劉女士來到更換店招的這家店面。“之前説動我參加優惠活動充值的那位美發師早已不見蹤影。”劉女士被告知，若想繼續享受原卡3折優惠，還需充值數千元，否則就只有5折優惠。

　　劉女士的經歷並非個案，在預付卡超額超發的狀態下，很多商家直接關門，消費者看著卡裏的錢無法用求助無門。來自12345市民熱線的數據顯示，本市2016年該平臺涉及的單用途預付卡投訴共9619件。而“關門”“門店調整”不能正常兌付兩大類內容的投訴件數佔所有單卡投訴件數的70.24%。

　　據消保委透露，2016年3月，“年代秀”餐廳6家門店突然全部關門，老闆跑路，幾千名消費者的預付資金都打了水漂；2016年8月，“黑駿馬”健身違背服務承諾且拒不退卡，引發消費者群體投訴。

　　5月10日，市人大財經委與黃浦區人大就《上海市消費者權益保護條例》貫徹落實情況開展聯合執法檢查，會上，黃浦區商務委主任陳湧介紹，去年一年，黃浦區商務委共收到預付卡相關投訴402件，涉及企業107家，協助解決156起，因企業關門倒閉、經營主體變更而無法解決的20起，今年相關數據還呈現上升趨勢。

　　從目前情況看，單用途預付卡的發售已遠遠超出2012年商務部9號令所規定的美容美發、餐飲、養生三大領域，突出表現為：涉及領域多、金額大，出事後跨區域追責，倒閉發生突然。多數企業發卡前不與消費者訂立書面合同，僅通過店堂告示或工作人員口頭説明來確定雙方約定內容。由於缺乏信用約束，一些商家發卡後任意降低商品和服務品質，隨意違約、更換店招、關門歇業的情況時有發生。

　　陳湧指出，發售預付卡企業卷款跑路而引發的糾紛往往難以解決，已演變為一類社會矛盾，也成為管理部門工作中的難點和痛點。

　　納入管理範疇發卡企業僅25%

　　“面對預付卡發行亂、發行爛，我們也有很多困惑”，陳湧坦言，“一是缺乏監管手段，沒有這麼多人力，發售預付卡的企業這麼多，不可能一家家去跑；二是沒有執法力量，多數情況下只能靠勸説，很多企業不願配合。”

　　目前，除多用途預付卡設置了發卡門檻並由人民銀行監管外，大量的單用途預付卡處於“無備案、無存管、無監管”的“三無狀態”。據行業協會統計，納入商務部管理範疇的本市發卡企業比例僅25%左右，絕大部分發卡的中小企業和個體工商戶游離于監管體系外，從而導致無證發卡、無照發卡、隨意發卡的情況比比皆是，發生糾紛時甚至連發卡主體都難以查實，令維權陷入窘境。

　　“現有管理制度與實際情況脫節，是工作難點之一。”陳湧提到，一方面，大量發卡企業不備案，就黃浦區而言，區內發卡企業一千多家，納入備案管理的僅40家，商務部門也沒有相應處罰手段。另一方面，即使企業備案了，發生倒閉卷款情況時，企業當初所繳存的保證金遠遠不能填補賠付款額。據了解，由於商家備案時所繳存的保證金是按照當時營業額的一定比例計算，隨著商家經營規模擴大，此前的保證金如同杯水車薪。“也就是説，備案和不備案的賠付情況差不多。”

　　“要對發卡企業提高準入門檻，控制發卡額度和總量。”陳湧希望儘快出臺上海的單用途預付卡管理條例，“什麼樣規模的企業只能發行多少數量的預付卡，單張卡的金額是多少，這些都應該有明確的法律規定，避免出了事情再協調，工作難度就會大大增加。”

　　陳湧認為，預付卡本質上是市場行為，應該運用市場方式解決，而不應該由政府承擔“兜底”責任。他建議引入保險制度，針對各個企業不同的經營信用能級，設定不同等級的保費，通過市場手段解決市場問題，政府也能更好履行監管職責。

　　不能只管“君子”，不管“小人”

　　執法檢查中，不少代表指出，少數不法商家將發行預付卡作為無息融資手段，利用滿額返利、超低折扣等行銷方式，在短期內大量發卡，獲得鉅額資金後，用於開設分店或其他風險投資，一旦資金鏈斷裂，就關店大吉甚至卷款逃跑，類似行為極易引發系統性風險，觸及變相融資、非法集資的法律紅線，消費者的預付資金也將打水漂。

　　據了解，浙江、江蘇等地已出臺地方性法規，為預付卡消費設置發卡門檻，建立“冷靜期”“反悔權”制度等，不少代表表示，這些做法值得上海借鑒，要加快制定預付卡發行與管理的地方性法規。據悉，《上海市單用途商業預付卡管理條例》(暫定)已被列為今年市人大常委會立法預備項目。

　　“有關預付卡的立法迫在眉睫。”市人大代表錢翊樑認為，目前的法管得了“君子”，管不了“小人”。立法要考慮整個社會層面，加大違規違法懲戒力度。他建議設定門檻高的發卡制度和自由的退卡制度；使用經濟杠桿，讓發卡企業交付保證金，且保證金隨著發卡額度遞增。同時，建議加強對預付卡的監管和備案，邀請第三方仲介機構對企業經營狀況審計，並將審計結果網上公示，給消費者更多判斷空間。

　　“對預付卡的維權一定要設‘守門’環節，否則消費者會感到無助。”上海市單用途預付卡協會相關負責人表示，儘管大家知道預付卡問題很多，但到目前為止，還沒有一件因單用途預付卡違規而實施行政處罰。企業違規好處多，又沒有處罰壓力和成本，大家就會效倣，形成完全依靠預付卡圈錢的商業模式，造成行業性的劣幣驅逐良幣。“所以，一定要加強執法威懾力度。”

　　市人大代表尹邦奇認為，在“互聯網+”的商業背景下，政府的監管模式也要有互聯網思維。他建議相關部門加強技術手段，建立預付卡信息系統，運用大數據監管商業預付卡，以便隨時監控和管理。

　　還有代表建議加強行刑銜接，加大對嚴重失信違法行為的懲戒力度。對關門跑路、無法聯繫的經營者，工商部門限于職責一般只能納入經營異常名錄，對失信行為懲戒力度還不夠，本市已發生多起經營者在門店還沒有營業甚至沒有裝修時，就以超低折扣發卡，聚攏大量資金後卷款而逃，或者短暫營業後即關門停業的事件。“實際上，相關行為已涉嫌詐騙，應進一步加強行刑銜接，形成部門合力，查處、曝光一批追究刑事案例，以震懾不法經營者。”

　　目前，市人大已批准“單用途預付卡管理條例”作為2017年立法預備項目。根據“預轉正”總體要求，以保護消費者權益、維護公平競爭市場秩序和防範金融風險為目標，積極推進單用途預付卡地方立法，加強事中事後監管，規範發卡行為，推動單用途預付卡成為市場主體提前鎖定客戶、方便消費者支付的行銷工具，回歸商業本源。(解放日報綜合)