上海出實招：率先取消鎮招商引資職能

　　原標題：上海浦東提升治理能力出實招：率先取消鎮招商引資職能

　　新華社上海５月３１日電（記者何欣榮）取消鎮一級政府的招商引資職能和指標考核，區職能部門考核派出機構負責人，街鎮有了更大發言權……上海浦東新區政府３１日宣佈，將在全區範圍啟動實施核心發展權統籌和區域管理權下沉工作，以響應上海自貿區“提升政府治理能力”的改革要求。

　　所謂核心發展權，涵蓋與區域經濟發展密切相關的發展規劃、鎮級招商引資和區域開發等五個領域。這其中，鎮級招商引資尤為受人關注。在３１日舉行的改革動員大會之後，浦東新區１８個鎮的投資促進服務中心宣告揭牌。與以往不同的是，這些中心由浦東新區商務委統籌管理。今後，對於計劃引進的重大項目，由區級層面負責項目評估和市場準入。

　　上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮表示，浦東發展到這個階段，提升區域經濟的品質效益是關鍵。“通過統籌管理，區裏對項目嚴格把關，不符合産業定位的堅決不能進，防止‘撿到籃子都是菜’。同時，統一政策標準，各鎮之間不能用稅收返回力度拼招商引資。”

　　作為此次改革的主體之一，浦東新區祝橋鎮鎮長文選才説，鎮裏搞招商引資，往往層次不高，同質化競爭的現象也比較突出。對於一些重大項目，協調起來經常力不從心。實施區級統籌管理，有利於做優做強鎮域經濟。

　　在統籌核心發展權的同時，浦東還宣佈將人事考核、規劃參與、綠化市容和房屋等八方面的管理權進行下沉，以更有效地做實鎮級政府的公共服務、公共管理和公共安全職能，提升廣大群眾的獲得感和滿意度。

　　不少基層政府對管理權的下沉頗有期待。浦東新區惠南鎮鎮長邵世志説，此次下放的管理權多與民生密切相關。比如鎮裏的道路綠化，有的屬於區管，有的屬於鎮管，規劃起來就不協調，更別提執行層面的一致。綠化市容管理權下沉後，鎮可以著手實施整體的景觀風貌設計。

　　此外，對於區級職能部門派駐街鎮的人員進行考核時，基層的評價一開始是“點頭、搖頭都不算”，後來是“搖頭不算、點頭算”。通過改革，要加大基層在人事考核方面的發言權，讓基層的評價“點頭、搖頭都算數”。

　　統籌核心發展權而下沉區域管理權，鎮裏有沒有足夠的財力接得住？對此，浦東也設計了相應的改革配套措施。

　　浦東新區財政局副局長徐欣説，雖然取消了鎮招商引資職能，但區鎮之間的財力結算機制和土地出讓金收益方式都不會發生改變。同時，按照“費隨事轉”的原則，還將做好管理權下沉後的經費劃轉工作。總體而言，改革對街鎮是一種“減負增能”，讓基層政府能夠心無旁騖地改善民生和加強社會治理。