上海市人大表決通過崇明世界級生態島建設決定

　　崇明生態島未來發展藍圖如何？6月23日，市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《關於促進和保障崇明世界級生態島建設的決定》，從功能空間佈局、環境品質、發展能級、人居環境等12個方面對崇明建設提出要求。

　　決定以“引領、規範、動員、保障”為重點,依次明確了崇明生態島建設的指導思想和基本原則、規範生態島建設的關鍵環節及其要求、動員全社會參與生態島建設、明確各級國家機關保障崇明生態島建設的要求等。

　　崇明是本市重要的生態屏障，崇明生態島的建設對長三角、長江流域乃至全國的生態環境和生態安全具有重要的意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體佈局中協調推進。建設崇明世界級生態島是市委落實國家生態文明戰略和長江經濟帶國家發展戰略作出的重大決策部署。去年年底，本市出臺《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》（以下簡稱《崇明“十三五”規劃》），明確提出率先加強生態文明法治建設，崇明生態島建設迎來了重要的發展機遇。在承前啟後的關鍵時期，市人大常委會就促進和保障崇明世界級生態島建設作出決定十分必要，有利於進一步凝聚各方共識，為世界級生態島建設提供堅實的法治保障。

　　生態立島為基本原則

　　根據黨的十八大以來中央關於加快推進生態文明建設的意見和精神，決定第一條明確了推進崇明生態島建設應當樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進綠色發展、弘揚生態文化、倡導綠色生活、實現永續發展等指導思想。根據中央的有關要求，結合崇明生態島建設的實際，決定第二條明確了生態立島作為基本原則，將節約優先、保護優先作為基本方針，將綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，將深化改革和創新驅動發展作為基本動力。

　　嚴控常住人口總量

　　在優化生態功能空間佈局方面，決定重點體現了底線思維和生態安全。決定從底線約束的角度，明確規定嚴格控制常住人口總量、建設用地規模和建築高度。為保障生態安全，提升生物多樣性，決定要求加強灘塗、濕地保護，推進野生動物保護區建設，依法劃定禁獵（漁）區，構建野生鳥類保護管理體系以及防止外來有害生物入侵的屏障體系.

　　發展循環經濟

　　在提升生態環境品質方面，決定強化生態環境和生態資源的保護力度。按照減量化、再利用、資源化的要求，決定明確要求推進各類廢棄物綜合利用，發展循環經濟。同時，對水、大氣、土壤污染等環境要素的綜合整治以及公共綠化空間佈局等作出規定，著力營造良好的生態環境。

　　聚焦綠色産業發展體系

　　在提升生態發展能級方面，決定重點聚焦綠色産業發展體系。結合長遠發展的要求，決定明確要求強化科技創新引領作用，對崇明生態島建設過程中的産業結構調整、産業綠色升級、重點産業領域等作出原則性規定，以構建更具活力的生態發展格局。

　　讓居民共享建設的成果

　　在提高生態人居環境水準方面，決定重點關注生態惠民的實現路徑。生態島建設與崇明居民的福祉息息相關，為提升崇明居民的獲得感，決定明確規定構建綠色生産生活方式、綠色能源開發利用、綠色交通、綠色建築、提高社會事業發展水準等方面內容，讓崇明居民享受生態島建設的成果。

　　此外，為體現舉全市之力建設崇明生態島的要求，決定從多個層面予以規範和保障，分別規定了與崇明生態島建設相關的機制保障、司法保障、法制保障和人大監督等內容。

　　在市人大常委會新聞發佈會上，市人大法工委主任丁偉表示，此次立法充分發揮了人大在立法中的主導作用。注意把握四個“體現”。即體現黨的十八大以來中央關於生態文明建設的新理念新思想新戰略；體現世界級生態島建設的核心要求和關鍵環節；體現舉全市之力共同推進崇明世界級生態島建設的精神；體現對崇明世界級生態島建設的法制保障。根據上述思路，決定總體突出了“引領、規範、動員、保障”四方面內容，以更加符合法律性問題決定的基本要求。