建設用地“負增長”折射上海城市轉型發展

　　原標題：“一退一進”：建設用地“負增長”折射上海城市轉型發展 

　　2017年6月25日是第27個全國土地日，今年全國土地日的主題為“土地與生態文明建設”。針對人口資源環境緊約束的現實，上海市正以土地整治和建設用地減量化為抓手，交出城鄉統籌和生態文明建設的“上海答卷”。

　　“198”用地減量化目標有望超額完成

　　上海市建設用地規模已接近規劃“天花板”，建設用地“負增長”正倒逼上海城市轉型發展。

　　在增量空間有限的背景下，上海市郊區仍有約198平方公里的零散、低效的工業用地。按照建設用地“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、品質提高”的策略，上海市于2014年下半年開始全面實施低效建設用地減量化。

　　據上海市規劃和國土資源管理局副局長王訓國介紹，到2017年底，上海全市計劃完成“198”低效建設用地減量化項目立項2750公頃，驗收2050公頃。截至6月中旬，已完成立項4055公頃，超額完成計劃任務量，已完成驗收1681公頃。市級環境綜合治理區域內，“198”減量化項目共492個，預計建設用地減量951公頃；其中已驗收項目184個，完成建設用地減量336公頃。

　　專家認為，上海作為一個超大型城市，土地矛盾突出，面臨城市快速擴張，用地結構亟待優化。戴德梁行亞太區董事局主席暨大中華區行政總裁張國正在“‘城市更新4.0’主題論壇”上表示，相比發達國家，中國在土地資源管理運用上仍有追趕空間。比如，東京和紐約的工業用地在建設用地中佔比不足5%，而上海的工業用地比例卻達20%左右。但從單位平方米的産值來看，上海只有東京和紐約的一半。也就是説，上海很多工業用地要麼在閒置，要麼在工業用地上的産值還有很大提升空間。

　　上海市規土局提供的數據顯示，“十二五”期間，上海市通過土地整治實現補充耕地17.4萬畝，低效建設用地減量3.1萬畝，引導農民相對集中居住近1.9萬戶，實施市級土地整治示範項目8個、郊野公園試點項目7個，經濟社會和生態效益正同步顯現。

　　土地“天花板”倒逼城市發展和産業轉型

　　鎖定建設用地總規模，嚴格控制建設用地總量，正從源頭倒逼上海城市轉型發展。

　　“通過減量化，污染企業得以退出，從源頭上減少了污染排放，倒逼綜合治理區域‘排毒’。農村生産生活面貌得到根本改善，昔日河道黑臭、破舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面，徹底清算了‘老大難’區域的環境賬。”王訓國説，上海市依託減量化，集中清退了集中建設區外的“僵屍”企業，淘汰了“三高一低”産業，減少了人口壓力和社會管理成本。

　　中國房地産協會會長劉志峰在“‘城市更新4.0’主題論壇”上提出，在土地、生態等資源壓力下，中國城市發展路徑必須轉變。“閒置和浪費的土地資源如果得以調整或盤活，就可以逐步把落後産業轉變為新的高端産業，促進新經濟、新業態、新模式的發展。”

　　在上海，減量正有效控制工業用地總量，併為規劃工業區內引進戰略性新興産業落地創造有利條件，助力實現上海市的産業結構優化轉型。王訓國説：“企業拆除後，原建設用地復墾為農用地或生態用地，促進農村生態環境改善、農業現代化發展；同時，上海正將生産生態優勢轉換成為産業轉型優勢，推動了‘接二連三’式産業升級。例如，上海市浦東新區與江蘇省南通市聯合建立了‘祝橋啟東産業園’，減量企業經評估後引入園區，實現了區域經濟合作和互利共贏。”

　　“一退一進”鑄就上海特色生態文明發展之路

　　近年來，上海加大了土地整治力度，通過土地整治創新實踐促進郊區的土地高效利用和美麗郊區建設。

　　上海市規土局數據顯示，通過6.1萬畝的土地整治，上海實施了11個市級土地整治項目和7個郊野公園項目，建設生態開放空間193平方公里，取得了較好社會經濟和生態效應。

　　王訓國透露，目前，上海市規劃了21個郊野公園，規劃總面積約130平方公里，其中正在實施的一期面積約50平方公里，一期內開園面積約30.6平方公里。

　　7個近期建設的郊野公園試點中，金山廊下郊野公園在2015年10月率先開園；長興島和青西郊野公園也在2016年相繼開園；今年，浦江郊野公園、嘉北郊野公園和廣富林郊野公園亦將陸續開園。

　　數據顯示，最先開園的金山廊下郊野公園，2017上半年已經吸引遊客56.18萬人，創造收入達1000多萬元；崇明長興島郊野公園自2016年9月底建成、測試運營開始至2017年2月，共接待中外遊客約36萬人次。

　　王訓國説，上海通過減量化實現了建設用地和生態用地“一退一進”，優化了用地佈局結構，錨固了城鄉生態底線，擴容了綠色空間。“復墾土地與周邊農地相連，形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局，重塑農村風貌和田園風光，留住了‘鄉愁’。”