金融監管協調機制有望深化

　　原標題：機構監管向功能監管過渡 金融監管協調機制有望深化

　　近來，市場對金融監管體制改革討論頗多。有觀點認為，中央金融工作會議即將召開，監管協調機制有望深化。專家表示，近年來在金融機構、影子銀行及理財市場上頻繁暴露出諸多風險，未來有望在金融監管方面建立“監管協調”機制，加強監管協調和防止監管套利。

　　防控系統性風險

　　防控系統性風險，促進金融持續健康發展或成為金融工作的重中之重。

　　中國人民銀行金融研究所所長孫國峰認為，目前，金融業單靠量的擴張，已無法滿足實體經濟多層次多元化多類型的金融需求，量的過度擴張將會導致不平衡加劇，催生金融業風險隱患。

　　“防控潛在風險，要穩步推進金融去杠桿，並與實體經濟的結構優化和轉型升級相結合。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員王朝陽表示，在此過程中，要特別注意避免産生“去杠桿-産出收縮-價格下降”的螺旋式循環，即經濟下行階段的金融加速器效應，避免“去杠桿”通過“債務—通貨緊縮”循環加劇經濟下滑。

　　在海通證券首席經濟學家李迅雷看來，要提高金融市場的韌性和自我調節能力。一方面要提高對局部風險的容忍度，在此前提下規範金融市場秩序，完善金融監管功能；另一方面要關注風險溢出和傳染效應，防止系統性風險發展，增強金融監管的有序和協調。

　　加強監管協調

　　“金融工作會議將對未來幾年的金融工作進行定調，指出改革的方向，甚至出臺一些重要舉措。”海通證券首席經濟學家姜超認為，金融安全與金融監管將是本次會議討論的重要內容。在金融監管方面，此前的重要文件和會議都提到要加強監管統籌、改革金融監管框架。例如“十三五”規劃提出加強統籌協調、完善金融監管框架，實現金融風險監管全覆蓋，將是下一階段金融改革的方向。

　　中國人民銀行發佈的《中國金融穩定報告（2017）》中指出，要繼續深化金融改革，完善金融機構公司治理，強化審慎合規經營理念，推動金融機構切實承擔起風險管理責任。建立多層次資本市場體系，完善市場運行規則，健全市場化、法治化違約處置機制。提高和改進監管能力，強化金融監管協調，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，推動建立更為規範的資産管理産品標準規制，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。

　　今年3月以來，監管機構下發多個文件強化監管，以杜絕金融業套利和不當行為，避免金融脫實向虛。專家認為，目前分業監管體系與混業經營不適應，法律和監管體系要有相應調整，急需加強監管協調。

　　李迅雷認為，近幾年金融創新過快導致影子銀行業務等各類新業務超速發展。商業銀行去年較快的擴表速度，迫使監管部門通過加強金融監管、通過去杠桿、提高凈資本要求等來控制金融業發展的速度，把金融安全當作治國理政的頭等大事。

　　協調機制有望建立

　　銀監會副主席王兆星日前表示，要通過深化改革真正構建起一個完善高效的金融嚴管體系，包括金融監管政策和金融監管標準的統一協調體系，形成機構監管、功能監管、影子銀行監管、市場監管以及金融消費者保護相互協調的監管體系。

　　至於如何統籌監管，姜超認為，在總的方向上，金融工作會議有望將金融監管協調機制提到更高層面。從監管類型上看，在現行分業監管的基礎上，將會增強統籌協調，適當增加功能監管、行為監管。從級別上看，中央要求地方按照部署，做好本地區金融發展和穩定工作，形成全國一盤棋，意味著中央和地方金融監管的分工也可能進行協調統籌。資管業務監管的具體動作或已不遠。

　　“我國金融混業經營和分業監管的矛盾日益突出，預計未來將從機構監管向功能監管轉型。”方正證券首席經濟學任澤平表示，資管業務或將制定統一標準，加強監管協調，防止監管套利，更高層級的監管協調機制有望建立。

　　專家認為，要儘快完善和統一資管業務監管的法律體系和制度安排，構建具有宏觀審慎管理視角的監管框架體系。在立法層面上，應完善相關配套的法律法規，明確各參與主體的權利與義務，避免剛性兌付對資産管理行業的風險疊加。在執法層面上，對於違法違規行為應予嚴懲。同時，強化市場數據監控與信息披露機制。