金融監管體制改革方案劃定

　　第五次全國金融工作會議于14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議併發表重要講話。他強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，遵循金融發展規律，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

　　自1997年以來，全國金融工作會議每五年召開一次，每次會議均會對當前和今後一個時期中國的金融工作進行全面部署。該會議也被視為中國金融業最高規格的會議，其重要性不言而喻。本次會議召開之前，市場人士對其內容有種種猜測，普遍預期此次會議將對金融監管體制改革有明確定調。

　　習近平強調，要加強金融監管協調、補齊監管短板。設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責，落實金融監管部門監管職責，並強化監管問責。堅持問題導向，針對突出問題加強協調，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管。

　　業內人士表示，此前各界熱議了各種監管改革方案，但最終的方案顯然採取了行政成本最小卻也最為有效便捷的做法，而國務院金融穩定發展委員會，不會只是一個協調機構，而是會具備更明確的決策職能。

　　恒豐銀行研究院執行院長董希淼表示，與原有的金融監管協調部際聯席會議相比，國務院金融穩定發展委員會的職能完整，層級更高，金融監管協調將會是其重要的工作之一。同時，中國人民銀行在宏觀審慎管理和系統性風險防範方面的職責得到強化，在金融監管中角色越來越重要。近些年來，歐美主要國家普遍提升了中央銀行在金融監管中的地位，此次會議採取的措施，在保持“一行三會”架構基本不變的情況下，順應了這樣的趨勢。董希淼建議，下一步應明確委員會的職責邊界和議事規則，統籌現有的分業監管機構，提升監管協調的權威性和有效性，協調監管交叉性金融風險。

　　交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健表示，金融穩定委員會將會是一個負責具體金融監管協調、有明確職責和權力的部門。而從“強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責”來看，央行將在金融穩定委員會中佔有比較重要的位置。在此情況下，預計資管業務統一監管、金融控股公司監管規範、金融業統一信息統計等涉及統一監管方面的政策舉措將加快推進實施。

　　東方金誠評級副總監俞春江表示，會議提出強化綜合監管，加強功能監管，更為重視行為監管，這意味著在金融穩定發展委員會的框架下，綜合監管和功能監管、行為監管的協調性將得到有效提升，對功能和行為的監管將不留死角，監管競爭導致重復監管和留白的現象有望出現好轉。

　　習近平還強調，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。

　　“在明確金融監管屬於中央事權的情況下，按照中央統一規則強化屬地風險處置責任，意味著地方政府對金融風險處置責任更為明確。”俞春江表示。

　　業內人士表示，此次會議傳遞出了從嚴監管的強烈信號，而這也符合目前中國金融業發展的現狀。習近平指出，防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。要把主動防範化解系統性金融風險放在更加重要的位置，科學防範，早識別、早預警、早發現、早處置，著力防範化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。

　　中國社科院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚表示，如果説，過去歷次金融工作會議都將金融發展作為未來改革和發展的主要任務，這一次，防範風險和加強監管顯然佔據了更為優先的地位。

　　俞春江則表示，會議提出監管要覆蓋所有金融業務，堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，嚴格規範金融市場交易行為，並實施更嚴的監管問責，預期強監管下，監管層對金融風險的容忍度尤其是對金融創新相關的風險容忍度將降低。