十萬多基層黨組織構築上海發展基石

　　原標題：“市區街居民區”四級黨建聯動體系，強化黨建引領的自治共治德治法治一體

　　十萬多基層黨組織構築上海發展基石

　　

　　在黨的誕生地上海，有著10萬多基層黨組織，逾200萬黨員。他們活躍在繁忙的自貿區、林立的商務樓宇、安靜宜居的社區、熱火朝天的建設工地……不怕困難、傾情投入，成為這座飛速發展城市的穩固基石。

　　凝心聚力的背後，是上海黨的建設一路探索、接續向前，一條符合超大型城市特色和規律的城市基層黨建新路正在形成。

　　2014年至2017年的“兩會”期間，習近平總書記對上海加強黨的建設和基層社會治理提出明確要求——

　　“核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新。”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”“必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。”

　　這些年來，上海始終按照中央要求和習近平總書記的囑託，不斷健全完善城市基層黨建格局，並將其作為未來五年任務寫入市第十一次黨代會報告。

　　“切實做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，黨的工作最堅實的力量在基層，必須始終夯實基層基礎。上海全市基層黨建工作要不斷適應新形勢、新變化，解決新問題。始終堅持一切從實際出發，因地制宜、創新實踐，不斷探索具有超大城市特點的基層黨建工作新路。

　　如今，這條新路經過系統建設、整體推進，正逐步構建起“市、區、街、居民區”四級黨建聯動體系，強化黨建引領的自治、共治、德治、法治一體的基層治理格局。

　　基層變了——把黨的領導植根于基層

　　這條新路，並非橫空出世。黨建領域的每一步探索，都順應著時代的變化，進而夯實變化了的基層社會的基礎。

　　改革開放以來，城市發展帶來人口流動、經濟轉型和社會發育等變化，大量“單位人”向“社會人”轉變，順應這些變化，上海逐步探索由傳統街居黨建向社區黨建、由體制內黨建向“兩新”組織黨建，由封閉式單位黨建向單位、行業、區域黨建互聯互補，走向區域化黨建，進而向城市基層黨建探索發展。

　　當前這一輪探索，緣起于近年來基層社會又起新變化。

　　“高檔小區，我們居委幹部連門都進不去”，“群眾利益訴求多元，工作越來越難做”，“社區工作者青黃不接，年輕人越來越少”。當時，不少基層黨組織負責人這樣感嘆。

　　2014年，上海市委啟動一號調研課題——“創新社會治理、加強基層建設”。這一課題由市委書記韓正任組長、市委常委和有關領導任副組長，抽調41名幹部組成4個調研組，進行了為期一年的調研，梳理出街道體制機制、社區治理體系、服務保障等方面的不適應問題。通過調研，市委認識到，社會治理中的許多問題，根子在基層黨建工作。

　　社會治理不是簡單地維護社會秩序，而是要把黨的領導植根于基層。次年1月出臺的“1+6”文件，開出針對性“藥方”：要求以街道黨工委作為基層建設“龍頭”，取消街道招商引資，把“加強黨的建設”作為首要職能，形成街道黨工委、街道行政黨組、社區黨委“1+2”黨建新體制，並通過“重心下移，資源下沉，權力下放”等舉措做實基層。

　　一切圍著基層想、一切圍著基層幹、一切圍著基層轉。這是城市基層黨建的聚焦點。

　　街道體制改革後，長寧區新華路街道通過做實行政組織黨組，來理順資源下沉後的行政條塊關係。對派出機構負責人的考核、提拔，街道有發言權。“改革後，行政組織黨組指揮得動各支隊伍了。”黨工委書記陸敏説，“過去街道要開很多動員會，仍會有相互扯皮的事發生。現在開會不需要動員，只要把目標和方案提出來，大家就能各司其職。”例如，以前拆一塊違法廣告牌，各項流程走一圈一般要15天，現在從發現到認定再到拆除，15小時就能搞定。

　　改革後，基層組織的社會動員能力和群眾工作能力明顯提升。“五違四必”環境綜合整治，黨員帶頭拆除違法建築，換來整治任務節節勝利；外環以內煙花爆竹基本“零燃放”，申城30萬“平安馬甲”配合全市5萬公安幹警、消防戰士值守“禁燃”，換來城市安寧祥和的春節。一個個在許多人眼裏“不可能完成的任務”，上海完成了。

　　“黨建是引領社會治理創新貫穿始終的一根‘紅線’。”上海交通大學中國城市治理研究院研究員彭勃説，這條紅線，應該是基層社會治理的底線，保證基層創新走在正確的道路上；是基層社會治理的基準線，成為基層治理的支撐結構和內在骨架；是基層治理的資源供給線，提供社區公共權威，發揮資源匯聚和協調治理行為的重要功能。

　　領域變了——黨建嵌入城市發展最活躍經絡

　　傍晚的南京西路車水馬龍，一些白領們下班後帶著麵包、三明治趕到一處叫作“白領驛家”的活動空間，為了聽一堂黨課。他們曾是這個城市裏找不到組織和歸屬感的年輕人，白領驛家給他們提供了一處心靈家園。從原來淡化政治色彩的公益平臺到根據白領需求開展黨建服務，白領驛家理事長、黨總支書記史逸嬋見證了這種轉變，順應這種轉變，他們亮出“紅色”底色，向更多體制外人士輻射“黨建”能量。

　　與“白領驛家”類似，針對陸家嘴金融樓宇金領的“金領驛站”，針對漕河涇開發區白領的“虹梅庭”等，都在原來黨建氛圍稀缺之處慢慢生長起來，嶄露出勃勃生機。

　　城市飛速發展，新興領域不斷出現。毋庸諱言，商務樓宇、各類園區、商圈市場和網絡媒體中，黨組織力量比較薄弱。而這些城市黨建的盲區和空白點，恰恰是城市發展最具活力的地方。上海創新“支部+”模式，深化“支部建在樓上”，不斷織密黨的組織網絡。市委組織部副部長鄭健麟説，要把黨的組織和工作嵌入到城市發展最活躍的經絡上，堅持人在哪、黨員在哪、黨的建設就推進到哪。

　　排摸下來，當前新興領域體量不小——近2000幢商務樓宇、200多個産業園區、400多座商圈市場，近2000家互聯網企業，他們在豐富拓展城市內涵外延的同時，也給黨建工作提出了新課題。

　　自貿試驗區是前所未有的新事物，自貿區黨建怎麼做沒有現成答案。自貿區企業“開關”頻繁，有時花很大力氣幫企業建黨支部，沒多久企業就關了，黨建工作者們吸取經驗教訓，發現自貿區企業有個明顯特徵，它們大多扎堆在國際貿易、航運物流、加工製造、科研服務、金融等行業，建樞紐型行業黨總支，可以“區域不變”應對“單位萬變”，而且還能通過黨總支整合行業內共性問題，實現企業與政府部門的對接。

　　新興領域，因為“新”，公共服務可能跟不上，黨建發揮作用正當時。

　　濱江建設者之家，這個紮根工地的黨支部，不僅管工人休閒娛樂，還管生活服務、法律服務，黨員墻、黨員學習室，一切“虛席以待”，讓建設者中的流動黨員一個個主動“亮明身份”。先後有66名來自全國23個省份、流動在工地上的黨員來此報到，今年更收到三份入黨申請書。黨支部書記蔡莉萌説，現在這裡是區域內人氣最旺、熱能最高的“據點”，整個大工地滿滿都是“溫度”。

　　上海社科院中國馬克思主義研究所副研究員陳祥勤説，政府的行政半徑有界限，而黨的組織半徑卻可以通過它的基層組織延伸到社會各領域，承擔關聯和銜接政府組織和社會組織的仲介和橋梁作用，這是中國政治和國家制度的獨特優勢。

　　手段變了——打破壁壘，社會活力迸發

　　濟辰節能科技有限公司的張維勇，既是同濟科技園聯合黨支部書記導師，也是創新創業導師。他不僅積極推動園區聯合黨支部建設，還牽頭成立同濟大學學生科技創業者聯盟，設立創業互助基金，扶助小微企業。和他一樣，楊浦區共有33位“黨建+創業”導師，帶動136家小微企業發展。

　　以區域化黨建為手段，實現資源自由流動，讓需求方享受“溢出效應”，這樣的嘗試在上海由來已久。但過去的區域化黨建也存在資源不均衡、屬地固化等問題。

　　新形勢下，上海區域化黨建的視野從基層轉向整體，從由“街道為主”向“做實街道、兩頭延伸”提升，將更多資源融入其中。機關事業單位、國企、高校、“兩新”組織等各領域積極融入區、街鎮、居村三級區域化黨建平臺，整合大院大所大校近2000家，吸納駐區單位1.3萬家參與。

　　“區域化黨建如果抱著‘吃大戶’的邏輯，無法深入開展下去。”上海大學社會學院副院長黃曉春教授説，合作共贏才可持續。在上海，各類參與區域化黨建的黨組織實現信息、陣地、文化、服務共享，為駐區單位解決停車難，提供健康義診、法律諮詢、文化藝術、愛心募捐、為大齡未婚青年牽線搭橋等服務，駐區單位黨組織也熱情為街道服務，形成良性互動。

　　在上海，區域化黨建的層次更趨豐富。“層層可結盟，處處可聯繫，事事可溝通。”楊浦區委組織部副部長龔培娟説，有了黨建聯盟平臺，各方力量匯聚，暢通了社會治理“立交橋”，社會活力不斷迸發。

　　資源匯聚，有賴於精準對接。寶山快速城市化地區，不少社區人員流動更為頻繁，新建大型居住社區帶來大量人口導入，其中既包括中心城區遷移人口，亦有外來人口。寶山用互聯網思維推出“社區通”，將線下分散的社區放到線上重新聚合，暢通服務群眾的“最後100米”。運用大數據、信息化手段，區域化黨建變得便利起來，通過建立需求、資源、項目“三張清單”，這幾年上海區、街兩級實施區域化黨建項目年均達到1.4萬個。

　　初心不變——為民服務的能力更強了

　　加強城市基層黨建，最終成效還要看“群眾得實惠”。

　　這兩年，數不勝數的為民服務項目在基層黨組織帶領下開展。許多社區改變了模樣，這種改變不僅體現在小區外觀變整潔漂亮，更體現在熟人社區的形成。

　　“美麗家園”“同心家園”“睦鄰中心”“鄰裡中心”……許多居民都説，周邊環境越來越好，生活越來越便利，城市越來越有“溫度”。

　　群眾滿意的背後，基層黨組織帶頭人的作用不可小覷。曾經，基層隊伍活力不足、能力不足、動力不足，是困擾上海基層社會建設的難題，“1+6”文件為此專門出臺政策，深化“班長工程”，加強居民區書記帶頭人隊伍建設。“基層選拔一批、社會選優一批、組織選派一批”，選優配強書記隊伍，就業年齡段居民區書記全部實行“事業崗位、事業待遇”，同步構建已達4.5萬人的職業化社區工作者體系，建立“三檔十八級”崗位等級序列和薪酬體系。

　　2015年，上海將市級和區級機關精簡的編制全部下沉到基層一線，全市首批簽約的近3萬名社區工作者平均年齡37歲，八成具有大專及以上學歷；2015年換屆後，居村黨組織書記大學本科以上學歷1179人，較上屆增長43%。

　　“社區崗位令人嚮往，受人尊敬。”陳衛峰在寶鋼工作了30年，去年6月接受定向招錄，成為虹口涼城街道廣粵居民區副書記。他也在處理社區矛盾中漸漸感受到一種不同以往的成就感。截至今年4月，共有182名寶鋼員工轉型為居民區黨組織書記、社區工作者，佔同期通過寶鋼集團組織推薦員工成功社會化轉型的91.5%。

　　“準入清單”、“多元主體”、“社區共治”、“自治基金”許多新名詞，伴隨新理念而至，書記們如何適應新變化？“充電”成為書記們頭等大事。在長寧區，“專業化、進階式、積分制”的培訓模式，讓想幹事的書記們收穫良多。這裡的培訓可以根據所在居民區的特點、要解決的實際問題、面臨的弱項自主“點菜”。仙逸居民區黨總支書記楊家生點了自治共治這道“菜”，從其他社區的項目中獲得啟發，開始試驗微心願項目。“這些新思路新做法確實好，可以為居民提供更貼心的服務。”

　　基層黨建一線，年輕人多了，學歷高了，資源多了，勁頭足了、待遇也上去了。這支龐大的基層隊伍，走訪群眾、開展服務，搭建橋梁、解決難題。他們説，作為基層黨組織的帶頭人，就是要帶領黨員群眾一起努力，建設更美好的城市，奔向更美好的生活。

　　鼙鼓催征程。隨著日前上海市委全面加強城市基層黨建工作意見的制定出臺，這條城市基層黨建新路，還將順應新形勢新變化繼續不斷探索，而唯一不變的，是“不忘初心”，一如這座有著深厚紅色積澱的城市始終懷有的，全心全意為人民謀利益的赤子之心。