上海自貿區進口化粧品審批改備案改革

　　原標題：以前要帶著一箱子資料樣品送到北京審批，如今網上提交窗口備案收到二維碼就能通關 一支進口口紅背後的“改革集成”

　　上海自貿區進口化粧品審批改備案，多部門形成改革合力讓“5個月縮短到5天”

航拍中國（上海）自由貿易試驗區。 本報記者 海沙爾 攝 

　　外高橋保稅區4號門附近，在碼頭與倉庫之間，一個四面裝有落地玻璃的上海外高橋國際化粧品展示交易中心體驗館上月正式開館。館內，白色主調的各個展示區間裝點著綠植，佔地2300平方米的體驗館就像一個化粧品的“大世界”，來自全球各地的2000多種進口化粧品牌在此爭奇鬥艷。

　　體驗館中央有一面“非特”備案展示墻，上面擺放著剛剛經過備案的上百種非特殊用途進口化粧品。每個化粧品背後都有一張備案電子信息憑證，用手機掃描這張“出生紙”上的二維碼，就能看到産品詳細的備案編號、備案日期、生産企業、國家及其境內責任人等信息。“這個來自美國的NARS彩粧品牌，此前在國內沒有銷售，最近由資生堂進口到了國內。”工作人員指著一支黑色包裝的NARS緞彩潤澤口紅告訴記者，過去進口這樣一支口紅需要3到5個月的審批時間，如今5個工作日就可完成備案，進入中國市場。

　　中國消費者能同步體驗全球最新款的化粧品，這得益於今年3月1日在浦東新區試點實施的非特殊用途化粧品進口“審批改備案”改革。

　　通關從一箱材料到一個二維碼

　　在中國，進口化粧品分為特殊用途和非特殊用途，除了具有育發、染發、燙髮、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑(美白)、防曬等9類特殊功效的化粧品以外，都屬於非特殊類化粧品，佔據化粧品市場90%以上的份額。過去，由於進口化粧品審批事權在國家食藥監總局，企業每進口一種新化粧品，都要到北京提交材料、接受專家審評。“過去為了進口一支口紅，常要帶著一箱子的産品資料、企業資料和樣品，送到北京審批。”陳先生在上海從事了8年進口化粧品代理，他的拉桿箱就常年跟著他，在北京與上海之間來來往往。

　　“非特”化粧品進口審批改備案後，只要符合從浦東新區口岸進口和境內責任人註冊地在浦東這兩個條件的企業，都能享受備案新政，這讓陳先生們歡欣鼓舞。如今進口一支口紅，企業只需要先在網上提交電子材料，再把紙質版材料交到浦東市場監管局窗口報送備案後，就可開展相關經營活動。在備案階段，食藥監等部門對産品是否屬於備案範圍、備案資料是否完整、是否符合規定形式等方面進行核對，不符合要求的將及時告知境內責任人並説明理由。産品備案後，境內責任人持國家食藥監備案系統生成的備案憑證，到檢驗檢疫部門按照有關規定辦理進口相關手續，並從浦東口岸進口相應産品。

　　“備案憑證可以是一張紙，也可以是一個二維碼，在貨物進口的時候，企業甚至只要拿著二維碼到口岸部門掃碼，就能取得通關資質。”浦東市場監管局藥品化粧品監管處副處長金劍介紹，有了這個“高速通道”，不少從日韓進口的“非特”化粧品，産品上船時才開始申請備案，等船到達浦東口岸，備案就通過了。“這種速度在過去是無法想像的。”

　　多部門集成創新形成改革合力

　　“非特”化粧品進口從5個月縮短到5天，改革之所以能順利推進，絕不是一個部門能辦到的，多部門協同運作、集成創新，才能形成改革的合力。3月1日至今，在浦東新區通過備案的“非特”化粧品已達214個，僅上月就有107個産品通過備案，其中有3家企業的33個産品已完成通關手續，不日將上市銷售。其間，上海市食藥監局、浦東市場監管局、浦東海關和檢驗檢疫等部門形成了聯席會議制度，每月召開工作例會，現場解決改革過程中遇到的問題。

　　進口化粧品順利進入中國市場後，是否受中國消費者歡迎是企業面臨的一大難題。“10個進口化粧品中很可能只有1個賣得好，因此在新品上市之前，企業迫切需要一個平臺來測試消費者的反應。”外高橋國際貿易營運中心有限公司市場行銷部總經理陳逸峰介紹，在檢驗檢疫部門的支持下，體驗館內每個月可以有合理數量的進口化粧品消耗，供消費者現場試用或發放試用裝。於是，這些從未進入中國市場的化粧品，能提前接受中國消費者的檢驗，從而為企業降低了“試錯成本”。“高效的備案新政為企業節約了時間成本，海關、檢驗檢疫等口岸部門的協同創新為企業省下了運營成本。最終，國內消費者不但能同步體驗國際最新款的‘非特’化粧品，還有望享受到因成本節約而帶來的價格紅利。”

　　事中事後監管“放得開管得住”

　　審批改備案改革，為“非特”化粧品進口開啟了一扇窗，但改革只有進行時。備案看似降低了進口門檻，實際上是將審核流程後移，更側重於事中事後的監管。“過去企業提交的材料主要依靠審批部門來審核，現在企業必須自己先把‘作業’檢查清楚才能交上去，企業的主體責任意識更強了。”目前，浦東市場監管局正在向企業發放調查問卷，將根據企業需求和市場運行狀況，編制詳細的事中事後監管細則，確保市場“放得開”，也能“管得住”。

　　“非特殊用途化粧品進口審批改備案，是上海自貿區實施證照分離改革的一項內容，同時也體現了放管服改革的要求。”浦東市場監管局局長吳偉平表示，國家把這項改革試點放在浦東，就是為了充分發揮上海自貿區作為全面深化改革“試驗田”、推動市場主體走出去“橋頭堡”的重要作用。未來，上海自貿區將總結出一系列可複製可推廣的經驗，讓一支口紅的改革效應輻射到全市，乃至全國。