滬深化“放管服”改革推進政府職能轉變

　　原標題：浦東新區力爭開放度最高、市場最高效、制度性交易成本最低、創新要素最集聚、公共服務最優一一一深化“放管服”改革推進政府職能轉變

　　位於浦東新區合歡路上的上海自貿試驗區行政服務中心，“改革”成了名副其實的“高頻詞”，很多來此辦事的人都會由衷讚嘆：“制度創新一個接著一個，讓我們感受到了實實在在的便利。”

　　就拿頗受歡迎的“集中登記制度”來説，這項看似簡單的改革放寬了住所登記條件，允許“一址多照”，直接減輕了企業的負擔，對鼓勵創新創業有著實質性的影響。截至今年10月底，浦東新區共申報備案集中登記地71處，實現36個街鎮全覆蓋，註冊登記企業43612戶。

　　這一提升企業獲得感的舉措，堪稱浦東新區不斷推進政府職能轉變的縮影。“放得更活、管得更好、服務更優”，3.0版上海自貿試驗區明確要打造提升政府治理能力先行區。眼下，浦東新區已經基本構築起提升政府治理能力先行區的“四梁八柱”———到2020年，將率先實現政府治理體系和治理能力現代化，成為開放度最高、市場最高效、制度性交易成本最低、創新要素最集聚、公共服務最優的善治之區。

　　改革持續加碼，讓市場發揮決定性作用

　　要真正讓市場發揮決定性作用，離不開政府簡政放權，更活地放、更好地管、更優地提供各類服務。為此，浦東新區不斷在改革力度上加碼，新舉措頻頻落地。

　　也是在上海自貿試驗區行政服務中心，上周企業市場準入“單窗通辦”正式對外運營。這意味著，企業關注度高、業務量大的企業市場準入事項都可以在同一個窗口辦理完成。

　　據浦東新區行政服務中心主任蔣紅軍介紹，“單窗通辦”以“一次辦成”為目標，打造“綜合受理、分類審批、一口發證”的新型政務服務模式，“我們設立了18個綜合窗口，其中15個收件窗口，3個發證窗口，申請人可在同一窗口辦理市場準入事項，同時實現收件、受理、審批、決定、發證全流程的閉環操作，確保一次辦成。”

　　記者了解到，為了有效解決企業和市民“辦事難、辦事煩、效率低”問題，浦東新區今年重點實施“三全工程”，即企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”，以企業、群眾感受度為衡量標準，建設高效優質的“互聯網+政務”服務。其中，企業市場準入“全網通辦”把以往企業必須上門面對面才能完成的審批，借助“互聯網+”升級為“網上全程一次辦成、網上申報只跑一次”的高度集成辦事服務。

　　當然，“只有管得越好，才能放得越開。”在浦東新區，一個叫做“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的政府監管閉環已經構建完成。目前，“六個雙”工作已由先行試點階段進入到全面推進階段，在全區21個監管部門實現全覆蓋，在55個行業全面應用。

　　複製推廣，“放管服”改革向縱深推進

　　作為一項推進簡政放權、放管結合、優化服務(“放管服”)，加快政府職能轉變的重要舉措，在浦東新區率先試點的“證照分離”改革今年取得新的突破。

　　試點實施工業産品許可證管理改革方面，從“一品一證”變為“一企一證”，節約檢驗時間27天，減少企業費用近2萬元。備受企業關注的非特化粧品進口實行“審批改備案”試點，較以往審批週期大大壓縮，時間從3個月以上縮減至5個工作日，為企業節約更多成本。

　　目前，這項改革試點的經驗已在全國其他自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示範區等近400個地區複製推廣。

　　從“痛點”“堵點”“難點”問題入手，“放管服”改革正在向縱深推進。近日，浦東新區又推出“證照分離”改革試點最新深化方案，將所有涉及企業市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區級部門，全部納入改革範圍，建立清單管理制度，共計548項審批事項。

　　與此同時，上海更多部門也拿出了實打實的舉措，做好“放管服”這篇大文章。眼下，浦東新區600余家企業已經嘗到“國際貿易單一窗口”出口退稅項目深化應用的甜頭。這項由上海稅務部門推出的試點，通過推進與海關、口岸等部門信息聚合，在企業端實現了出口報關信息、國內進貨增值稅發票信息等無干預自動導入，今年年末就將在全區推廣全覆蓋，明年上半年有望在全市全面推開。