長寧創首個網絡市場監管與服務示範區

　　原標題：長寧區創建全國首個“網絡市場監管與服務示範區”，推出多項重大改革試點，一心當好服務企業的“店小二”優化營商環境，服務要更精準更貼心

圖為上海食品藥品監督管理局執法人員在西郊國際農産品交易有限公司現場查驗保鮮冷庫內的溫度。本報記者葉辰亮攝

　　上海要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市之一，爭取達到國際先進水準。 進入新時代，上海肩負新的使命，也面臨新的競爭。唯有拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，才能贏得新優勢、掌握主動權。前天市委市政府召開的上海市優化營商環境推進大會提出，上海要建設卓越的全球城市，增強吸引力、創造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水準，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。

　　要以抓鐵有痕的力度，抓好優化營商環境各項任務舉措的落實，讓企業有更大獲得感。尤其對企業反映強烈的問題，實施革命性流程再造。去年12月13日，長寧區在國家工商總局指導下啟動創建全國首個“網絡市場監管與服務示範區”，一年間，推出多項重大改革試點，向互聯網行業釋放政策利好。專家指出，圍繞效率優先、創新優先等進行積極探索，熟悉互聯網企業發展的邏輯和規律，是政府在互聯網時代做好服務企業“店小二”的關鍵。

　　利用“天眼”捕獲疑似問題

　　沒有一頓火鍋不能解決的問題，除非“夾一筷子海帶蘸香油，油裏帶出一隻小蟲子”———氣憤的吃貨在點評網站給了店家一星差評，“我不要你們的優惠，你們不要推脫責任”。

　　沒過多久，長寧區市場監督管理局的監管人員到這家火鍋店核查，發現調料區沒有防蠅防蟲設施，小飛蟲就在上頭盤桓，抽查店裏的消毒登記本，有一個月份的記錄是空白。後來，該店被立案調查。

　　這家四星半的火鍋店人氣很旺，在美團點評網有近一萬條點評信息，能夠從中翻出被淹沒的差評，真不一般。監管人員當然沒有精力靠“肉眼搜索”尋找線索，互聯網時代的職能部門也不應該那麼“老土”。

　　長寧區靠的是大數據。區市場監督管理局與轄區企業美團點評網合作，開發了名為“天眼”的系統，利用網絡平臺的海量點評數據，及時發現疑似問題、推送預警。

　　系統設置了違禁食品及異物、食品變質、環境衛生、疑似事故等四類負面信息關鍵詞，點評中只要出現“吃出玻璃”“吃出蟲子”“河豚”“穿山甲”“吃壞肚子”“醫院”“嘔吐”等字樣，就會被後臺“捕獲”，經過量化統計及可視化處理，共享給監管部門。隨後，監管人員就可快速響應、線下核查。

　　“懂行”都是“善治”的前提

　　互聯網行業的發展可謂日行千里，對於一個以“互聯網+生活性服務業”為重點産業的城區來説，網絡市場監管和服務的工作量也是與日俱增。截至今年11月，長寧區共設立以電子商務、信息網絡科技為主營項目的“互聯網+生活性服務業”企業3888戶，註冊資本總額310.37億元。“互聯網+生活性服務業”企業多是“流量大戶”，像人們熟悉的攜程、美團點評、春秋旅遊等企業都落戶在長寧區。

　　想要實現高效監管，職能部門的工作方式必須實現從“人力監管”到“技術監管”的變革。長寧區市場監督管理局局長莊自勝表示，大數據技術早已是互聯網行業的基本工具，政府主管部門沒有理由不去學習。

　　不論做監管還是做服務，“懂行”都是“善治”的前提。“師從”互聯網，熟悉互聯網企業發展的邏輯和規律，是政府在互聯網時代做好服務企業“店小二”的關鍵。

　　保持善聽善學的“低身段”

　　去年12月13日，長寧區在國家工商總局指導下啟動創建全國首個“網絡市場監管與服務示範區”，為促進電商産業發展、推動互聯網企業規範經營探索經驗。一年間，該區推出多項重大改革試點，向互聯網行業釋放政策利好。

　　在網絡市場服務方面，長寧區率先在上海試點“一照多址”登記制度，也就是説，該區的“互聯網+生活性服務業”相關內資企業，可以在一張營業執照上登記本轄區範圍內多個經營場所。

　　在這以前，企業申請設立分支機構需在多地辦照，“前互聯網”時代的管理制度如今顯然已嚴重“水土不服”。互聯網企業，特別是那些需要在線下設立零售、展示、體驗、物流倉儲、發貨配送點位的公司，不得不為辦照付出大量成本。

　　在對企業的急難愁做了深入調研，面對面聽取企業“吐槽”和建議之後，長寧區逐步“升級”政策，將“一照多址”適用企業類型從內資擴大至外資，適用區域從本區擴大至全市，適用行業從“互聯網+生活性服務業”擴大至不涉及許可項目的一般項目。目前，已有“安鮮達”“新長寧慧生活”“南瓜車”等六家企業獲益。

　　莊自勝説：“互聯網企業是當下最具活力的經濟細胞，他們擁有很多現代化的理念和技能，很多東西可以為我所用。面對市場主體，只有保持善聽善學的‘低身段’，才能培育出服務和監管的高效能，緊緊跟上市場前行的步伐。”