上海探索“互聯網+政務服務”跨越式發展

　　原標題：上海探索“互聯網+政務服務”跨越式發展“智慧政府”助力政務“化學反應”

　　在上海的區級層面，遠超網上辦事內涵的“智慧政府”架構已顯露端倪。靜安區剛剛宣佈將在年內新建一張由50萬個感測器構成的大數據網絡，將“數字神經元”延伸到成千上萬的窨井蓋、老舊電梯、消防龍頭……深入社會治理的各個角落。在徐匯區，人工智能已開始實打實地幫助政府改善治理，提高群眾滿意度。

　　作為智慧城市建設的領先地區，上海完全有基礎、有能力圍繞“互聯網+政務服務”的新要求，謀劃新發展，實現新跨越。專家認為，上海可以瞄準“智慧政府”的方向，構建數字化、網絡化、智慧化深度融合的政府，推進政府治理能力現代化。

　　那麼，圍繞“智慧政府”，上海該如何發揮優勢、彌補短板？記者為此展開了採訪。

　　贏在起點，更要贏在終點

　　在電子政務領域，上海擁有許多優秀案例：全國首個國地稅合一的網上辦稅服務大廳在這裡率先建成，多項審批事項全部實現全網全流程辦理；上海市人社局建成了面向法人的自助經辦系統，覆蓋60萬單位和1300萬人群；上海出入境辦證業務實現了網上預約、全市通辦，辦證時限從原先的十個工作日縮短到七個……

　　致公黨上海市委專職副主委邵志清是智慧城市領域資深專家，曾在信息化主管部門領導崗位任職多年。他告訴記者，過去十多年，上海在電子政務方面大力投入，領風氣之先，建成了不少高品質的電子政務系統。可以説，許多委辦局的信息化水準直到現在仍然是國內領先水準。

　　但另一方面，對標國際先進水準，對照人民群眾更高的期待，上海電子政務依然存在差距。在邵志清看來，短板主要體現在三方面：首先，上海過往的政務信息化系統，更多的是以政府為核心，突出管理職能；其次，電子政務更多的是由某個委辦局牽頭建設，系統間缺乏協同，使得需要服務的市民不得不一個個“找部門”，政府作為整體的認知度不強；此外，與消費互聯網領域新技術、新模式風起雲湧相比，“互聯網+政務”的發展腳步明顯要謹慎得多。

　　“如何能在‘贏在起跑線’的同時，‘贏在終點線’，這是當下上海電子政務建設應著重考慮的問題。”國家行政學院電子政務研究中心主任王益民研究員表示，上海信息化基礎紮實，數據沉澱豐富，但過去的信息化積累也可能成為將來整合共享的障礙。王益民説，目前我們正處於“計算無處不在、網絡包容萬物、連接隨手可及、寬頻永無止境、智慧點亮未來”的新時代，電子政務需要創新模式，滿足公眾對低成本、便捷化、均等化公共服務的迫切需求。對上海而言，一旦突破目前的瓶頸，智慧政府發展勢必迎來新階段。

　　從“找部門”到“找政府”

　　在全市層面深入推進智慧政府的跨越式發展之前，上海區級政府已先期邁出探索的腳步，其中徐匯區的做法引人關注。作為全國唯一入選“‘互聯網+政務服務’示範工程”的區級政府，徐匯區區長方世忠説，政府要實現革命性變革，必須在理念上從管理轉向服務，在執行上兼顧流程再造與權力再造，在技術支撐上從信息化走向智慧化。

　　徐匯區正在全力打通線上和線下的政務服務體系。

　　目前區內90%的企業審批事務已上網，入駐線下行政服務大廳的440件審批事項100%實現“事項上網、表格填報、網上預審”等九個核心流程的在線操作。由於該區非常重視政務服務“一個終端、一個入口、一個介面、單點登錄、全網通辦”的目標，越來越多百姓在辦事時不必考慮該找哪個部門，事務推進和材料流轉均由區行政服務中心負責協調對接。

　　為什麼電子政務普遍存在的“條塊分割”“塊弱于條”現象，在徐匯區開始被扭轉？關鍵一點在於該區通過“制度創新+技術創新”，把智慧政府的內部協同做實了。

　　牽頭推進“互聯網+政務服務”的部門是區行政服務中心，主任宋開成告訴記者，該中心並非只是一個窗口單位，而是區政府下屬的一個跨部門協調平臺。不少審批事項，行政服務中心接單後，可以給相應的職能單位“派單”；大量社會治理任務，則是由該中心牽頭協調街鎮處理。為了提升區行政服務中心的地位，區長不僅每月都到服務中心開辦公會，甚至還賦予服務中心為區職能部門年終打分的權利———在100分的考評總分裏，有20分來自行政服務中心。

　　在王益民看來，上海推進智慧政府，必須著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化的問題，促進電子政務整體水準再上新臺階。邵志清説，上海要建設智慧政府，首先要加強制度供給，必須要根據百姓需求再造流程，打造統一的辦事平臺，將市民的服務體驗從“有事找部門”向“有事找政府”轉變。

　　數據集中促動部門協同

　　對智慧政府建設而言，數據整合是非常重要的基礎性工程。特別在大數據時代，統一的數據平臺對於政務服務的跨部門協同聯動非常關鍵。

　　在王益民眼中，推進網上政務服務建設的“關節點”，就是政府的數據公開和共享，打破“信息孤島”。為此，必須在營造有利於數據流動、匯聚的制度和技術環境。他認為，首先應該明確政府信息資源的歸屬權限和共享機制，其次要建設統一的政務信息資源共享平臺，第三應打通跨部門、跨層級、跨區域信息共享的“任督二脈”，實現政務信息資源高效流動；四要強化政務服務大數據開發應用，最大限度激發數據的使用價值。

　　邵志清認同數據共享開放是政府業務協同基礎的看法。他認為，數據的“開放”，有三層內涵：政府各部門之間，數據應共享；面向社會，政務數據應依法開放；同時，政府也應引入企業和社會的數據，使之與政務數據融合，構建起科學高效的治理體系。

　　在徐匯區，由於形成了有力的物質基礎和制度環境，數據共享和開放已經破題。區行政服務中心不僅是數百項政務服務的對外服務主體，而且還牽頭建設了區級政務大數據池。今後新建的信息化系統，數據所有權將歸區政府，並在部門間按需共享，而此前分散在各處的政務數據，也將逐步在大數據池裏互通、互認。

　　宋開成説，跨部門數據的“物理集中”，為部門間的“化學反應”奠定了基礎。比如，隨著電子證照數據的跨部門流動，企業在審批時，有一些重復提交證明的繁瑣手續已經被免掉，“數據流動”代替了人員跑腿。

　　超越服務的“全面智慧化”

　　目前，國內對“互聯網+政府服務”的關注比較多地體現在改善市民和企業的辦事體驗上，但實際上，“智慧政府”的內涵和外延較之更深、更廣，這也意味著上海“互聯網+政務服務”下一步的發展，有更多機遇，也面臨更多挑戰。

　　邵志清説，政府職能除了提供公共服務，還包括市場監管、社會治理、經濟調節、環境保護等多方面。“十三五”時期，上海希望實現城市全面智慧化，政府全面智慧化也應當是重要的組成部分。通過強化制度供給，借助大數據、人工智能等技術，政府的市場監管可以更精準，社會治理可以更精細，經濟也可以運行得更高品質。

　　王益民説，電子政務發展史上曾出現過虛擬政府、移動政府、數字政府等很多概念，但核心始終是充分利用基於互聯網技術，提升政府的綜合管理效率和管理水準。從這個意義上説，與傳統電子政務相比，“智慧政府”這一目標更具透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策等特徵。

　　在上海的區級層面，遠超網上辦事內涵的“智慧政府”架構已顯露端倪。靜安區剛剛宣佈將在年內新建一張由50萬個感測器構成的大數據網絡，將“數字神經元”延伸到成千上萬的窨井蓋、老舊電梯、消防龍頭……深入社會治理的各個角落。在徐匯區，人工智能已開始實打實地幫助政府改善治理，提高群眾滿意度，比如：在對12345市民服務熱線收到的投訴進行數據分析後，區政府梳理出一些共性問題，並相應地配置行政資源，提高了市民滿意度。

　　“智慧政府應該是一個基於數據的政府，可以更高效地應對需求，協調力量，配置資源。”邵志清同時強調，智慧政府不是萬能政府，也並非要包辦一切，為此要不斷完善權利清單，在新技術條件下更好地體現依法行政。