房地産稅立法將穩妥推進

　　國務院總理李克強5日在作政府工作報告時，明確了今年發展主要預期目標：國內生産總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步，各類風險有序有效防控等。

　　經濟金融

　　今年赤字率擬按2.6%安排

　　政府工作報告提出，今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、産業、區域等政策協調配合。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。

　　同時，推進國資國企改革，支持民營企業發展。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資産管理情況的制度。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關係。激發和保護企業家精神，增強企業家信心。

　　政府工作報告要求，完善産權制度和要素市場化配置機制。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對産權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識産權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類産品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的産權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

　　今年要完成鐵路投資7320億

　　同時要深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地産稅立法。改革個人所得稅。

　　加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。

　　推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務品質，下大力氣解決群眾看病就醫難題。

　　政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

　　體制改革

　　政務服務改革要“最多跑一次”

　　政府工作報告指出，要做大做強新興産業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智慧産業，拓展智慧生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統産業。推動積體電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等産業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國製造2025”示範區。同時，今年再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右。

　　政府工作報告強調，要深化“放管服”改革。在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標註冊週期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。

　　天使投資稅收優惠試點擴大

　　政府工作報告中説，要加快建設創新型國家。首先，加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。

　　其次，落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，採取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

　　再次，促進大眾創業、萬眾創新上水準。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。

　　地區發展

　　探索農村宅基地三權分置改革

　　政府工作報告提及鄉村振興戰略。要求推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業産業園和特色農産品優勢區，穩定和優化糧食生産。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。

　　全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地佔補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體産權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

　　改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　今年再進城落戶1300萬人

　　政府工作報告提出，完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。

　　提高新型城鎮化品質。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。

　　對外開放

　　下調部分日用消費品進口關稅

　　政府工作報告提出，推動形成全面開放新格局。首先，推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

　　其次，促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資産管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程式，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面複製推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

　　再次，積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。

　　解讀

　　地方債務地方自己要慢慢化解

　　政府工作報告提及金融風險，起草組負責人黃守宏表示，目前從全國來講，法定限額內政府的債務大體是在30萬億元左右，這是全國的。其中，中央政府的債務餘額13萬億多一點，地方政府的債務餘額是16萬億多一點。其中，中央政府的負債率16%左右，地方政府負債率21%左右。這個水準低於主要發達經濟體和新興經濟體水準。

　　關於地方政府債務問題。地方政府的債務率目前是70%多一點，這個數據也低於國際上通行的100%到120%的警戒線。但確實有些地方政府通過承諾，以財政性資金償還或者擔保的方式，違法違規或者變相舉債，所以帶來了一些風險。

　　對此，一是堅決遏制債務的增量。堅決制止禁止違規違法的擔保行為。二是穩妥化解債務的存量。有一條非常明確，中央政府不救助。不能存有地方債務特別是違規違法形成的債務讓中央政府救助的幻想，地方自己要慢慢化解。三是健全規範地方政府舉債融資機制。四是加強監督問責。今年有一個重要舉措，要建立地方政府舉債終身問責。地方政府包括其負責人對舉的債要終身問責的，不管將來在不在這個崗位上工作，即使去了其他的崗位上，只要在任期內形成的這些債務是要承擔責任的。

　　本版文/新華社 國新辦官網

　　供圖/中國政府網客戶端

　　五年成就

　　■國內生産總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

　　■主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半。

　　■以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去産能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用於分流職工安置。

　　■削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上。

　　■國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結。

　　■行政審批仲介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。

　　■中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。

　　■支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示範區。

　　■國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。

　　■設立上海等11個自貿試驗區。

　　■煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。

　　■提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部。

　　■各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。