“四責協同”推動全面從嚴治黨取得新作為

　　原標題：上海把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”橫向協同與縱向壓力傳導結合起來，用黨組織和黨員幹部“履責指數”換取群眾“滿意指數”“四責協同”推動全面從嚴治黨取得新作為

　　把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的責任橫向協同與縱向壓力傳導結合起來，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環節形成閉合，用黨組織和黨員幹部的“履責指數”換取群眾的“滿意指數”。2017年以來，上海深入貫徹落實習近平總書記關於全面從嚴治黨的系列重要指示精神，把中央要求、群眾期盼、實際需要和基層經驗結合起來，探索建立“四責協同”機制，推動全面從嚴治黨不斷取得新作為，為上海經濟社會發展提供有力保證。

　　■知責明責

　　厘清責任，明確“做什麼”“誰來做”“怎麼做”

　　牢牢抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，層層傳導壓力，把主體責任和監督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是黨的十八大以來習近平總書記關於全面從嚴治黨一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會作出的部署。但從這些年巡視、執紀審查以及專項檢查情況看，一些單位管黨治黨還存在“黨委挂帥不出征”、紀委不敢監督不善監督、“一崗雙責”有名無實，以及“海面上九級風浪，海底下卻紋絲不動”等現象。究其根源，往往是責任不清、協同不夠、傳導不力。

　　為此，上海聚焦形成全面從嚴治黨工作合力，牢牢抓住黨委主體責任這個“綱”，黨委牽頭抓總，加強組織領導，認真研究解決管黨治黨中存在的突出問題；牢牢抓住紀委監督責任這個保證，把檢查主體責任落實情況作為監督執紀重點，抓好問責追責；牢牢抓住黨委書記第一責任這個關鍵，抓好黨委部署的組織落實，及時傳導責任；牢牢抓住班子成員“一崗雙責”這個基礎，班子成員履行好分管領域全面從嚴治黨職責，管好“責任田”。在這樣的工作格局中，任何一名黨員領導幹部都能找到各自明確的責任定位。

　　“2017年全區共查找問題1119個，實施責任項目1340個，建立或完善制度776項……”在嘉定區，每年黨委牽頭、紀委協助、班子成員共同查找管黨治黨突出問題和廉政風險點，形成“問題清單”。之後，班子成員主動認領問題，紀委協助把關，黨委集體研究明確責任分工，形成“責任清單”。針對確定的責任項目，制定工作目標和主要措施，再匯總成“項目清單”。通過厘清履責過程中“做什麼”“誰來做”“怎麼做”的問題，推動從嚴管黨治黨在基層落實落細。

　　在松江區，從區委書記直至村居書記都要編制問題(風險)清單、責任項目書和履職承諾書。翻開責任項目書，裏面明確需解決的問題或風險、責任領導、責任部門、工作目標、主要措施、完成時限、驗收標準等內容一目了然，實行項目化推進，做到責任到人、倒查有據。

　　在市委的有力領導下，上海各級黨組織進一步強化責任意識，把管黨治黨責任具體化項目化，有力推動了履行管黨治黨責任從“要我做”向“我要做”轉變，維護政治生態從“一家做”向“大家做”轉化，牢固樹立起全面從嚴治黨責任的“共同體”觀念。

　　■履責督責

　　突出協同，橫向聯動縱向一體

　　“區委派出巡察組對您分管的單位進行了專項巡察，現將有關巡察情況抄告于您，請按照履行黨風廉政建設責任制‘一崗雙責’有關要求，監督指導分管部門落實整改要求。”每年年初，上海部分區領導收到過這樣一份“廉情抄告”。

　　四責協同機制建設，履責督責是關鍵，既要加強各個責任主體之間的協同配合、相互支持，也要建立健全配套制度，強化監督檢查，把四大責任主體的橫向協同協作與市、區、街鎮以及各大口、各領域的縱向壓力傳導結合起來。一旦有關責任主體出現“卡殼”，其他責任主體能夠及時跟進糾偏。

　　為了把壓力從班子成員傳導到責任單位，上海一些區建立了廉情抄告制度。區紀委將發現的問題漏洞書面抄告區委班子成員，班子成員督促分管單位抓好整改，並將整改情況書面回告區紀委。與此同時，區紀委記錄下班子成員分管範圍內發生的違紀違規問題，定期向區委書記報告，區委書記對班子成員進行談話提醒，推動班子成員落實“一崗雙責”。

　　實踐運用監督執紀“四種形態”不是一家的事情，必須黨委、紀委等一起動手。上海通過建立四責協同機制，對發現的苗頭性、傾向性問題，紀委主動配合黨委用好第一種形態，黨委書記及時約談相關黨組織負責人。同時，黨委加強對運用第二、三、四種形態的領導，黨委書記對紀委報送的初核、立案、處分等建議及時給出明確意見。據統計，2017年，全市紀檢監察機關共運用“四種形態”處理10633人次，“四種形態”分別佔比76%、14.9%、5.4%和3.7%，呈現“常態—大多數—少數—極少數”的合理分佈。

　　一些單位還採取措施，切實把壓力從上級黨組織傳導到下級黨組織、從上級黨委書記傳導到下級黨委書記，努力打通全面從嚴治黨“最後一公里”。市建交黨工委建立了中央在滬單位、委屬事業單位、區建交房管部門黨委書記例會制度，通過定期聽彙報、交任務、壓擔子，強化第一責任人意識，推動管黨治黨責任在全系統層層落實。市教衛工作黨委書記主動落實第一責任人責任，針對部分市管高校主體責任履行不力、違紀違法問題多發的問題，親自帶隊“下沉一線”蹲點調研，與有關學校黨委一起剖析原因、深挖根源，推動問題整改到位。

　　壓力傳導路徑不斷交匯延伸，責任網絡在“協同”中不斷壓實織密。通過建立有機協同、層層傳導的責任鏈，上海有力促進了多方形成履責合力，形成鞏固“鼓勵開拓有為、支持善作能為、問責無所作為、懲治腐敗行為”的清晰目標和實現路徑，取得“1+1〉2”的效果。

　　■考責問責

　　壓實責任，倒逼工作落實落地

　　“設立70余項具體指標，將基層單位落實中央八項規定精神、責任清單等內容納入考核，黨風廉政建設考核結果與領導人員任免、獎懲等掛鉤……”這是上港集團為層層推動四責協同機制建設而建立的責任制考核體系。

　　四責協同機制建設，考責問責是保障，通過形成明確的工作導向，加強履責考核，用好問責利器，以強有力的問責倒逼責任落實。

　　浦東新區明確提出對年度排名靠後的紀委書記進行約談提醒，對連續兩年排名靠後的紀委書記提請區委作出組織調整，激勵基層紀委堅守責任擔當、大膽監督執紀。有壓力才有動力。去年年底，該區36個街道、鎮全部完成自辦案件“去零化”工作，共立案70件，黨紀處分70人。

　　閔行區對主動履行主體責任、監督責任，主動發現和解決問題的，在考核中給予加分，推動基層黨委全面從嚴治黨從“要我做”向“我要做”轉變。同時，實行街鎮紀委書記年度考核以區紀委為主的新機制，考核結果統一由區紀委向考核對象所在街鎮黨委反饋。“考核的是基層紀委書記的監督責任，倒逼的卻是基層黨委的主體責任。”該區紀委負責人説。

　　上海還鼓勵試點單位探索開展直接責任人、相關領導幹部同步問責，黨委、紀委同步問責和黨政同步問責等“三個同步”，加大問責力度，督促各級黨組織和黨員領導幹部落實管黨治黨的政治責任。寶山區等單位探索完善“一案雙查”制度，規範問責啟動程式。對失職失責的，要求紀委必須提出問責或免責的明確建議，由黨委作出決定，讓失責必問、問責必嚴成為常態。金山區加大問責力度，制定了《有錯與無為行為問責工作考核辦法》，形成“有錯”與“無為”並行問責機制，辦法施行以來共問責處理有“為官不為”“為官亂為”行為的45人。

　　在全面從嚴治黨新征程上，眾人划槳，沒有看客。上海將在全市範圍內加快構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實機制，推動全面從嚴治黨不斷取得新作為，為繼續當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者提供堅強政治保證。