突破瓶頸 營改增試點從上海起航推向全國

　　原標題：一項重大稅制改革突破制約現代服務業發展瓶頸 營改增試點從上海起航推向全國

　　“十二五”期間，服務業逐漸成為我國經濟結構調整的重要領域，也成為擴大內需的重要産業支撐。為破解影響現代服務業發展的稅制瓶頸，同時解決貨物與勞務稅制不統一和營業稅重復徵稅問題，2012年1月1日，上海在全國率先於交通運輸業和部分現代服務業（即“1＋6”行業）探索實施營改增試點。這是繼1994年稅制改革將産品稅改為增值稅後，我國又一具有里程碑意義的重大稅制改革。

　　試點後，上海“1+6”行業的一般納稅人購進的機器設備、辦公用品等都可以作為進項抵扣，下游企業購進試點一般納稅人的服務也可以進行進項抵扣，打通了連接二、三産業增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了服務行業營業稅制下“道道徵收、全額徵稅”導致的重復徵稅問題，實現了增值稅稅制下“環環徵收、層層抵扣”。

　　上海還為營改增改革的深化和擴圍形成了可複製、可推廣的經驗。“例如，針對部分試點企業由於成本結構不同、發展時期不同等造成新老稅制轉換過程中稅負有所增加的情況，我們根據國家有關‘改革試點行業總體稅負不增加或略有下降’的原則和要求，在地方試點期間制定並實施了過渡性財政扶持政策。”親歷營改增試點各個階段的上海市財政局稅政處處長印徵平回憶。數據顯示，在試點初期的2012至2013年間，上海市共對約1.1萬戶稅負有所增加的試點企業實施了營改增試點財政資金扶持，有效地平衡了試點企業稅負，調動試點企業積極性。

　　基於上海試點取得經驗和成效，僅僅試點半年後，國務院就宣佈從2012年9月1日至12月1日，將營改增試點地區逐步擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省、廣東省、天津市、浙江省和湖北省，並將上海的過渡性財政扶持政策等經驗在這些省市推廣。

　　之後，國務院決定自2013年8月1日起，將營改增試點區域從部分省市擴展至全國範圍，並在原試點行業範圍基礎上新增廣播影視行業（即“1＋7”行業）。2014年1月1日和2014年6月1日，鐵路運輸和郵政業，以及電信業又分別被納入營改增試點範圍。

　　2016年5月1日，營改增試點終於在全國範圍內全面推開，建築業、房地産業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人均被納入試點範圍。“營改增試點在全國的全面推開，特別是金融行業的稅制改革，使中國為國際稅制改革提供了中國方案。”印徵平説。

　　2017年7月1日，增值稅稅率結構從四檔簡並至三檔。2018年5月1日，納稅人發生增值稅應稅銷售行為或進口貨物的原適用17%和11%的稅率分別調整為16%和10%。

　　六年來，上海營改增試點已步入規範化、制度化和常態化的正常運行軌道，稅制改革紅利不斷釋放。統計數據顯示，截至2017年底，全市營改增試點累計減稅3248億元，大量服務業小微企業稅負降幅達40%左右，成為本次試點改革的最大受益者，上海市的服務業增加值佔GDP的比重也從改革前的不到60%上升至現在的70%左右。