靜安：暖心建議助“高齡懸空老人”接上地氣

　　原標題：靜安區政協通過大調研摸清“樓上的老人”實際生活困難：85.27%表示“無法自行下樓”，73%以上不能洗衣、燒飯、洗浴清潔 暖心建議助“高齡懸空老人”接上地氣

　　“樓上的老人”過著一種我們所不了解的生活。靜安區政協社會和法制委員會針對80周歲以上、居住在無電梯的老式小區三樓以上的老年人進行了專題調研，被調研組稱作“高齡懸空老人”的這個群體所呈現出的生活狀態，恐怕是大部分人都料想不到的。

　　靜安區民政局表示，將採取多種措施，滿足“高齡懸空老人”的健康和養老服務需求。

　　他們，在鬧市之中“與世隔絕”

　　調研組對靜安轄區的 “高齡懸空老人”做了入戶調查，在各街道隨機取樣併發放問卷，最終收集有效問卷224份。結果顯示，身居鬧市的 “高齡懸空老人”絕大部分可以用 “與世隔絕”來形容：85.27%的調查對象表示 “無法自行下樓”，這意味著他們無法對接社會上的各類健康養老服務；不能下樓、不能洗衣、不能燒飯、不能洗浴清潔的老人都佔到73%以上。

　　年輕人 “宅”在家，靠一部手機就能活得很自在，但 “高齡懸空老人”的“宅”很多時候是被動的。超過七成的被調查者由於不能撥號等原因，連電話都無法使用。調研人員認為，當他們遇到危及生命健康的突發事件時，向外界求助並獲救的機會低於常人。

　　他們的日常還與疾病相伴。92.86%的老人至少患有一種慢性疾病，存在不同程度聽力障礙或視力障礙的老人均超過半數。在被問及 “過去一個月使用過哪些醫療服務項目”時，高達70.85%的老人回答 “用藥拿藥服務”；此外，靜脈注射和檢查化驗的需求人數分別達到16.07%和20.33%。事實上，配藥、打針、化驗佔據了他們對醫療服務項目的絕大部分需求量。

　　約有65%的被調查者喪偶，超過一半的喪偶老人與子女共同生活；但是，80歲以上高齡老人的子女也都已經或即將步入老年，無法全部承擔照料服務的責任。55.8%的老人表示 “在日常生活中會感到情緒低落”，能夠接受無人陪伴狀況的被調查者僅有5.8%。

　　77.68%的老人有意願置換低層房或電梯房

　　調研組將 “高齡懸空老人”的健康和養老需求分作三個層次：一是滿足日常基本生活需要的 “保障型服務需求”，主要包括助餐、助浴、助潔等基本生活服務和必需的醫療、護理服務等；二是提高生活品質的 “提升型服務需求”，主要關注精神層面，包括日常陪伴、精神慰藉、心理疏導等等；三是在發生緊急情況時的 “緊急救助需求”，包括突發疾病的急救醫療、火災報險、110報警等。調研組提出，不論是不是獨居，有沒有子女親屬， “高齡懸空老人”都會面臨因突發事件所導致的安全風險，這種風險是有不確定性的。

　　調研報告給出了關愛 “高齡懸空老人”的幾大建議，包括暢通需求信息渠道、推廣信息化應急救助系統、解決老人 “下樓難”問題；建立老年護理保險制度、重視老人的精神需求、重視家庭養老倫理觀念的重構。

　　對於解決 “下樓難”問題，公共服務中已有不少嘗試，比如鼓勵老舊小區加裝電梯，條件不允許的則採用爬樓機等等替代方案，或者通過志願者、社會組織等力量幫助老人出門行走。但調研組在報告中提出了一個新的設想：對於那些尚有行動能力的 “高齡懸空老人”，能不能通過房屋置換的方式，幫助他們 “接地氣”？ “高達 77.68%的高齡懸空老人有置換低層房屋或者電梯房的意願，但由於經濟原因而放棄。”報告建議：“對於有意願的老人，政府可以通過搭建信息平臺，幫助他們物色合適的房源，並給予適當的稅收優惠，鼓勵他們通過 ‘以大換小’ ‘以近換遠’等方式置換合適的低層住宅或電梯房。”

　　“互聯網+”養老服務正在探索

　　靜安區民政局副局長張海翔介紹，到2017年底，靜安區戶籍老齡人口比例已經達到36.4%，全市排名第五；照目前的老齡化速度，到2020年這個數字就將超過40%。養老問題因此近年來已成為政協委員始終保持高度關注的議題，靜安區民政局今年共收到涉老提案13件，其中主辦10件、會辦3件。這份針對“高齡懸空老人”的研究，功課做足，所提意見也非常有針對性。

　　針對“懸空”、獨居等特殊老年人群體，靜安區已有一些服務正在開展和優化。比如今年實現轄區全覆蓋的爬樓機服務——根據多層無電梯住宅的佈局，民政部門在全區設置了八個服務站點，統一服務隊伍，由經過專業培訓的工作人員幫助老人操作爬樓機。到目前為止，已經累計服務3372人次。

　　信息化應用的探索也在進行中，區級綜合為老服務信息平臺一期正在建設。張海翔表示，平臺將探索“互聯網+”養老服務應用，促進為老服務信息數據共享，指導各街鎮開展老年人遠程健康監護、緊急救援、居家安防、學習教育等技術應用。目前，一些街鎮已在嘗試用信息化手段提供養老服務，比如臨汾路街道結合區大數據城市管理應用項目，借助物聯網技術，為高齡獨居老人免費安裝生命體徵與安全監測系統；彭浦新村街道通過智慧服務平臺，對孤老、重病等特殊群體重點關愛；江寧路等五個街道建設了為老服務結算系統，實現街道轄區為老服務“一卡通行”。

　　持續多年的“老夥伴”計劃，是為高齡老人提供精神關愛的重要舉措。靜安區現有3580名低齡老人志願者，他們與全區超過1.79萬名高齡獨居老人結對，為後者提供日常關愛服務。區內1500名無子女、殘障的空巢老人，則由巡視員進行重點關愛。此外，“居家喘息服務”、輔具租賃、“家庭照料者培訓”等為老服務項目，也在多個環節為老人築牢保護屏障。