上海像“繡花”般精細 編織社會治理新格局

　　原標題：今日焦點 | 像“繡花”般精細 編織社會治理新格局

　　一座全球卓越城市，她的社會治理，一定是精細的而不是粗放的。

　　當上海日益成為創新之城、生態之城、人文之城，精細化的社會治理，如何體現“繡花般”精細嚴密的章法和鮮活靈動的氣韻？

　　近年來，申城在探索創新中給出的答案是：以法治為核心的新思維，以“互聯網+”為平臺的新工具，以自治共治為特徵的新路徑，精心編織城市社會治理的新格局。

圖説：浦東周浦鎮界浜村挖掘鄉村特色文化，建設美麗鄉村。楊建正 攝

　　拆違十條

　　依法行政精準發力

　　過去5年，在申城，環境綜合治理補短板，“五違四必”人盡皆知，凡“五違”——違法用地、違法建築、違法經營、違法排污和違法居住，均須依法整治；凡“四必”——安全隱患必須消除，違法建築必須拆除，臟亂差現象必須改變，違法經營必須取締。

　　拆違的確遇到過執法難題，老城廂突出的“二元結構”，就讓拆違變得不簡單。老城廂拆違，如何既依法合規，又能適當改善居民生活條件？面對這道考題，黃浦區拿出創造性的“拆違十條”，讓城市的精細化管理有的放矢。

圖説：經過“五違四必”整治，一大批街頭公園和公共綠地近年來在申城陸續建成開放。楊建正 攝

　　“拆違十條”的流程設計，是在法律的框架內推動第一時間發現，提高行政效率，將違法行為消除在萌芽狀態，節約行政資源和社會資源，避免程式繁瑣、時間過長、社會成本高企的弊端。“拆違十條”是申城第一份關於拆違的區級成文指導性意見，2016年一季度黃浦區依據“拆違十條”拆除違法建築270處7256平方米，沒有發生一起行政復議、行政訴訟。

　　截至2017年底，申城“五違四必”區域環境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個市級和666個區級地塊整治全面完成，全市拆除違法建築1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區域。今年將推動“五違”整治轉向無違創建，建立健全區域環境綜合整治長效機制。

　　拆違，提升了環境品質，改善了民生，更考驗了依法行政的社會治理能力。

　　電子警察

　　“互聯網＋”管理思維

　　一座城市的文明程度，看看馬路，就知道了。充盈著人文精神的大都市，馬路一定是井然有序的，車有車路，馬有馬路。

　　在申城，坐計程車，司機常常會説，較之3年前，如今馬路上的交通秩序有了不少好轉，單單亂鳴喇叭的就少了很多。交通大整治，能有這樣的變化，也得益於精細化城市管理。智慧化的管理升級，功不可沒。

　　如今，在申城，電子警察也有了三頭六臂的本事——只要一位電子警察，9種交通違法行為，同時抓拍；未來，同時抓拍10種、15種，甚至更多。

　　去年，申城擴大各類電子警察的安裝數量，抓拍“不按規定交替通行”的將增至10余個路口，抓拍“違法鳴號”的將增至20余個路口，基本實現全市各區全覆蓋。

　　其實，2013年以來申城就以每年數百套的速度建設電子警察。2015年，利用電子警察非現場執法共查處交通違法行為622.7萬餘件，同比增加近30%。“十三五”期間，申城將繼續保持同樣的電子警察建設規模，嚴查機動車滯留路口、違法變道、違法停放，提升執法管理效能。不過，比硬體跑得更快的，是軟體。去年9月，在滬太路宜川路路口，電子警察功能升級了。原先，它有兩樣本事——抓拍“闖紅燈”，抓拍“不按導向車道行駛”。一年後，它另長了七樣本事——“壓黃線”“逆行”“大彎小轉”“左轉不讓直行”“不禮讓行人”“違法掉頭”“越線停車”，都會自動抓拍。

　　在申城的交通管理中，運用了互聯網新科技的交通管理，不只在於方便執法，也在於方便市民守法。

　　2017年3月，《上海市道路交通管理條例》實施。在立法審議中，一種建議是，電子警察的記錄與當事人知曉之間存在時間差，為提高執法效能，建議公安機關除通過郵寄等方式送達處理通知之外，還應借助手機短信等形式，在第一時間“點對點”告知車輛所有人或管理人。最終，這個立法建議寫入法條。立法同時還明確：駕駛人或機動車所有人、管理人應當自處理通知送達之日起15日內接受調查、處理；對違法行為無異議，可以通過網絡或電話接受處理。

　　2017年3月以來，“互聯網＋交通管理”不斷推進，最新進展是——在電子警察同時抓拍九種違法行為之外，面對罰單，掃二維碼，即可在線繳納罰款。

　　當“互聯網＋”用於城市管理和社會治理，所有的技術更新，都將推動全社會增強守法意識，引導全民自覺形成遵法守法習慣；同時，也大大提高了行政效率，城市的精細化管理得以實現。

　　民間河長

　　自治共治建設宜居家園

　　8年，從20人到180多人，從社區居民到轄區單位，蘇州河畔，外灘街道山北社區“愛我家園”蘇州河護河隊，做出了志願服務的品牌。

　　三伏天裏，看看早已不再黑臭，甚至清澈可見遊魚的蘇州河，“民間河長”們要説説護河新思路，山北社區黨總支書記林維敏請同事們用攝像鏡頭記錄下了志願者的巡河場景。

　　山北社區，毗鄰蘇州河。志願者竺永莉在蘇州河邊住了20年，眼看著蘇州河一點點告別黑臭，就像一個得了重病的人努力康復。到了2010年，做了180天世博志願者的竺永莉和夥伴們意猶未盡，決定繼續做下去，“愛我家園”蘇州河護河隊應運而生。8年裏，護河隊日長夜大，通過區域化黨建平臺，從最初的20人發展到15家社區單位共180多名志願者共同參與。

　　8年做下來，成效怎麼樣？

　　曾經，蘇州河邊常有“萬國旗”飄揚——沿岸居民曬衣晾被。發現了問題，志願者一次次告知居委會，居委會一次次向居民們廣而告之；如今，河邊沒了“萬國旗”。曾經，蘇州河上，橋多橋洞多，流浪乞討人員也多。能不能為那些流浪乞討人員找到合適的去處？志願者告知居委會，居委會告知城管，城管找到流浪乞討人員，將他們安置到救助站。如今，橋洞再也不必做流浪乞討人員的“臨時窩棚”。

　　8年，護河的日子一天天走下來，“民間河長”們幫助蘇州河化解了一些“老問題”，可也遇見了“新情況”。

　　蘇州河告別黑臭，水質漸佳，卻來了新煩惱。夏季游泳的人多了。“民間河長”們大聲呼籲，看好孩子，千萬別讓孩子們下河游泳。可萬一有人就是要下河，怎麼辦？應急的辦法是，年輕力壯的“民間河長”，加緊學習落水急救。教練也是一位“民間河長”，來自黃浦體育館，曾是全國大賽游泳冠軍。

　　去年，山北社區向外灘街道申報了“愛我家園”蘇州河護河隊自治項目，其中一項內容是，通過區域化黨建平臺向轄區所有單位徵集“護河志願服務ABC”，群策群力，製作志願者上崗須知，提升“民間河長”的志願服務技能。

　　是什麼讓他們樂此不疲？原山北居委會黨總支書記楊嬋玨説，守護“母親河”，很有成就感；更何況，申城中小河道治理有了“河長制”，河道治理更科學更規範，“民間河長”們遇到的新情況，勢必也將得到積極回應。

　　蘇州河的“民間河長”，僅僅是社區積極自治共治的一個縮影。實際上，社區治理作為城市社會治理的重要組成部門，自治共治在其中的重要作用，無出其右。

　　近年來，自上海市委“1＋6”文件出臺以來，基層社區治理中，自治共治受到空前關注，全市所有街道辦事處組織架構中有一個新機構：自治辦——組織、引導、服務轄區內的居民自治共治，不斷豐富社會治理新路徑，通過自治項目，不斷提升社區居民自治共治水準，提升家園品質；效果是，繡花般的社會治理，不但讓廣大市民成為受益者，也成為參與者，收穫感，成就感，雙豐收。

　　新時代再出發>>

　　上海力求更有序、更安全、更乾淨

　　未來5年，申城社會治理要走出新路，重要目標特徵是，共建共享、共治善治的現代社會治理格局基本形成，城市精細化管理體系基本建立。這些目標如何實現？

　　首先，加強和創新社會治理。健全社區治理體系，持續推進基本管理單元建設，完成居村委會換屆選舉，引導社會組織參與基層治理。支持工會、共青團、婦聯等群團組織深化改革、服務群眾。完善預防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設。推進智慧公安建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設施，加快建設更高水準的平安上海。

　　其次，啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。全面提升法治化管理水準，進一步擴大城市管理綜合執法範圍，健全綜合執法與行業管理的有機銜接機制。加強社會化協同管理，完善城市網格化管理體系，健全社會力量廣泛參與機制。更多運用智慧化手段，完善城市基礎數據庫，啟動建設綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智慧管理。注重發揮標準化引領作用，按照嚴於國家標準、接軌國際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，修訂城市維護管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節點改造，推進地下綜合管廊建設，完成100公里架空線入地，努力實現精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

　　再次，牢牢守住城市安全底線。從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發生。完善應急管理體系。加強危險化學品安全管控和綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建築、地下空間、人員密集場所、特種設備等重點領域的安全管理。加強關鍵信息基礎設施保護，提高網絡信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監管、全程追溯等機制，創建國家食品安全示範城市。

　　此外，不可或缺的是，深入推進依法行政。強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，推動法治上海建設，使法治成為城市競爭力的核心標誌。其間，尤其要完善政府立法和決策機制，堅持“立改廢”並舉，推進重點領域政府立法工作，強化政府規章和規範性文件的合法性審查、後評估和即時清理，健全公示聽證、決策諮詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水準。

　　一言以蔽之，未來5年，申城將切實加強社會治理和城市精細化管理，讓城市更有序、更安全、更乾淨。按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新的要求，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。