房地産稅立法有望加快:草案年內曾在內部徵求意見

　　從官方釋放信號來看，房地産稅立法有望加快。

　　8月7日，住建部在遼寧瀋陽召開部分城市房地産工作座談會，要求各地因地制宜，精準施策、綜合施策，把地方政府穩地價、穩房價、穩預期的主體責任落到實處，確保市場穩定。

　　而此前的7月31日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，要求下決心解決好房地産市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地産市場平穩健康發展長效機制。

　　業內分析人士，“加快建立促進房地産市場平穩健康發展長效機制”，指向了房地産稅。

　　據21世紀經濟報道記者了解，今年4月份，房地産稅法草案曾在系統內部徵求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。有參與人士對21世紀經濟報道記者表示，草案對各方面因素都有考慮。

　　房地産稅涉及到千家萬戶的利益，為社會各界高度關注。按照稅收法定原則，房地産稅法的出臺勢必會公開徵求意見，以凝聚各方共識。

　　多位財稅專家對21世紀經濟報道記者表示，房地産稅作為房地産市場長效機制的一環，能一定程度上打擊投機心理。房價漲跌影響因素很多，主要由供需關係決定，包括信貸政策、土地供應、戶籍政策等影響作用很大。房地産稅只是起到助推作用，不會其決定性作用。

　　立法有望加快

　　7月16日，在2018年上半年國民經濟運行情況發佈會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇也表示，下一步中央從供給側進一步發力，包括加快推進房地産稅相關政策舉措，實現多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，更好地實現“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

　　而早在今年3月初，財政部時任副部長史耀斌在全國兩會新聞發佈會上表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。

　　4月份，房地産稅法草案在內部完成了一輪意見徵集。草案的具體細節還有待官方正式披露，但3月初史耀斌已經大體介紹了房地産稅的方向。

　　“它的作用主要就是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。”史耀斌表示。

　　史耀斌指出，房地産稅推進的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。他還介紹了房地産稅在其他國家的四個共通的制度安排，一是所有的工商業住房和個人住房，按評估值徵稅；二是會有稅收優惠，比如給予一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是為地方稅，收入屬於地方政府，收入用來滿足當地教育、治安等基礎公共服務支出；四是由於稅基複雜，需要建立完備的稅收徵管模式，才能確保房地産稅徵得到、徵得公平。

　　“社會共識比以前多了些，基礎條件像資産評估法的出臺等，為房地産稅的開徵提供了一些基礎條件。房地産稅的主要功能是籌集地方財政收入，在某個特定時期，可能有調控房地産市場預期的功能。不能誇大房地産稅的調控功能，房價漲跌取決於很多市場因素，包括金融、土地供應、人口等。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示。

　　劉劍文表示，房地産市場長效機制是要促進房地産市場的平穩健康發展，避免房價的大漲大落。房地産稅是長效機制的一環，長效機制應該包括土地、金融、戶籍等多方面制度安排。

　　中南財經政法大學財政稅務學院副院長薛鋼對21世紀經濟報道記者表示，像房地産這樣的具體産業，主要由市場行為決定，稅收的影響沒有想像中那麼大。“房住不炒”代表的是國家對房地産市場的定位，背後對應著一攬子制度和政策。房地産稅只是其中的一項，代表國家政策導向，起到引導預期的作用。

　　“開徵房地産稅會增加房屋持有成本，投資投機買房的群體需要考慮買房是否划算，持有多套住房是否值得。如果住房持有成本太高，買房不合算，人們可能會考慮其他資源配置方式。但是，房價的影響因素很多，稅收對房價不會有直接影響。在房地産市場很火的情況下，房地産稅是很容易轉嫁給租房或買房人。”薛鋼指出。

　　薛鋼也指出，開徵房地産稅的主要目的是為了取得收入，地方政府缺乏地方稅；再者，是出於社會公平考慮，房産是家庭財産的重要組成部分，房産越多的人群，理應承擔更多稅負。

　　中國財政科學研究院研究員許文對21世紀經濟報道記者表示，房地産稅有多方面作用，既有籌集收入，也有調節消費行為的作用。房地産稅能起到一定抑制投機的作用，但房價受很多因素影響，主要由供需關係決定，不能誇大房地産稅對抑制房價的作用。國外開徵房地産稅國家經驗顯示，中長期而言，房地産稅對房地産市場價格不會有太大影響。

　　可能設定稅率浮動區間

　　“房地産稅立法加快推進，是一種姿態，不能讓炒房現象過於旺盛。但各地在房地産市場調控過程中，已經出臺了很多限購限貸限售的政策，這些行政政策需要與包括房地産稅在內的長效機制進行較好的銜接。”武漢大學法學院教授熊偉對21世紀經濟報道記者表示。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希指出，房地産稅不會是全國各個地方完全一樣，應該是在中央統一立法的框架下，讓各個地方能有空間結合當地實際情況因地制宜，確定稅率、稅基以及徵收的具體辦法。

　　房地産稅改革思路中的“充分授權”，有望給予地方一定自主空間。“可能類似資源稅那樣，全國立法確定稅率浮動空間，由地方在區間內選擇稅率；在稅收優惠政策上，比如有些房屋是否可以免征，免征面積等，地方也可以有一定空間。中國一二三四線房地産市場差異太大，全國不同地區不可能適用同一標準。”薛鋼指出。

　　在優惠政策上，業內似乎較多傾向於給予一定人均免征面積。“現在社會上應該有一定共識，不是按套數徵收，而是按照面積並作合理扣除，結合價格來確定稅基，比如允許人均50平米的面積扣除。”劉劍文表示。

　　熊偉表示，不管是40還是60平米，對於基本住房需求可能給予免稅或低稅的方式，因此，對於一般普通家庭房地産稅不見得有多大的影響；針對超面積的房子來徵稅，擁有的房屋越多，交稅可能會越多，起到調節收入的功能。

　　當然，目前上述具體安排，只是代表社會上的部分聲音。房地産稅法草案尚未披露，徵稅目的、制度安排、徵稅公平等還有很大探討空間。