上海高院首次向社會公眾發佈行政審判白皮書：領導出庭多了

圖説：上海市高院今天舉行相關新聞發佈會。錢成 攝

　　上海法院行政案件呈現三大特點：受案數量上升，增速放緩；新型案件較多；領導出庭增多。8月14日，上海高院首次向社會公眾發佈行政審判白皮書。

　　白皮書首次向公眾發佈

　　自2004年起，上海高院就在全國製作發送行政審判白皮書。今年，已經是上海高院製作發送行政審判白皮書第15個年頭。據悉，此前主要是報送給上海市委、市人大、市政府、市政協，此次是首次向社會公眾發佈。

　　發佈會上，上海高院有關負責人對《白皮書》的主要內容作了重點解讀。記者看到，《白皮書》包括“2017年上海法院行政審判工作情況”“司法審查中反映的行政執法主要問題”“對促進依法行政工作的幾點建議”3大部分。

　　據悉，2017年上海法院行政案件主要呈現出3個特點：一是受案數量上升，增速有所放緩；二是涉訴領域增加，新型案件較多；三是領導出庭增多，應訴能力提高。

　　從案件數量來看，2017年上海法院共受理一、二審行政案件11272件，較2016年增長9.2%；其中，一審行政案件7675件，同比上升14.6%，呈現持續增長的態勢。雖然增速較2016年有所放緩，但仍創下歷年最高的受理案件數。

　　從案件領域來看，與以往本市行政案件主要集中在公安、房管、規土、工商、社保等5大領域的情況有所不同，2017年本市法院審理的行政案件數量居前的執法領域主要是：城建類、公安類、鄉鎮政府、市場監督管理類、社保類。

　　同時，2017年本市新類型行政案件有所增多，有些案件屬於上海乃至全國首例。比如，涉及非法期貨交易而要求履行查處職責的行政案件；涉及某公司金融處罰行政案件；涉及要求確認《出生醫學證明》無效的行政案件等。

　　記者注意到，多年來呼籲的“行政長官出庭”數量得到顯著提高。2017年，全市行政機關負責人出庭應訴1349件次，佔行政案件結案總數的12.4%，出庭案件數和出庭應訴率均較2016年有所提高。

　　直面問題提出建議

　　在白皮書中，也直面司法審查中反映的行政執法主要問題，梳理了從2017年度一些行政機關敗訴案件，從中反映出在今後行政執法工作中需要加以糾正和完善的5類問題，包括程式意識、證據調查、訴訟義務履行等方面。

　　對此，立足於上海法院行政審判實踐，白皮書對促進依法行政工作提出4點有針對性的建議，其中包括：建議建立完善跨行政區劃的行政爭議解決機制，實現糾紛多元解決；重視行政應訴工作，積極履行出庭職責；深化良性互動工作，建立跨區聯絡機制；提升法治建設水準，保障行政執法質效等。

　　開展行政案件集中管轄改革

　　發佈會上，除了介紹《白皮書》外，上海高院黨組成員、副院長張斌還對上海法院行政案件集中管轄改革的情況做了通報。

　　據悉，此次行政案件集中管轄改革後，除上鐵法院外，上海高院又確定上海浦東、閔行、靜安3家區法院，集中管轄全市基層法院管轄的一審行政案件。在非訴行政申請執行案件的管轄方面，13家被集中管轄法院的這類案件的審查，由本院行政庭劃歸本院執行裁判庭辦理。

　　記者了解到，改革兼顧了司法公正和司法便民兩方面，在集中管轄法院的選定和管轄區域劃分上，盡可能方便當事人訴訟；為了方便郊區當事人起訴、立案，通過在當地法院設立窗口代收起訴材料、網上立案等方式，方便當事人訴訟；為了方便郊區當事人參加開庭、審理上，在相關郊區法院設立行政審判巡迴審判點，讓當事人訴訟省時省力。