原標題:改革開發案例 | 浦東開展全國首個綜合配套試點解“成長煩惱”
2005年,浦東開發開放進入第15個年頭,已經成為上海重要的經濟支柱。但是,浦東也遇到了“成長的煩惱”,改革發展中的某些矛盾問題開始集中暴露。如何在新起點上實現更快發展,為全國改革發展率先探索新路徑,是浦東面臨的新課題。
儘管當時有全國好幾個地方都在申請綜合配套試點區,但最終中央做出重大戰略決策:在浦東先試先行,開展全國首個綜合配套試點。
圖説:綜合配套改革以來,浦東實力再上新臺階。徐程 攝(下同)
在激烈“PK”中取得先試先行權
2004年,浦東新區的一位同志從國家發改委得到一個信息,國家發改委正在研究綜合配套改革,在全國選點。這個消息讓當時的浦東新區領導眼前一亮。
此時的浦東經過十幾年的開發開放,已經實力大增,但隨之而來的“煩惱”也開始凸顯。一些地方經濟改革單兵突進,行政管理體制、社會管理體制改革與經濟體制改革發展不平衡、不配套矛盾突出,改革的系統性、複雜性、風險性逐步加大。
從國家層面上看,此時中國的各項改革也正向深層次的攻堅階段挺進。單項的改革、單兵突進已經不行了,關係到打斷骨頭連著筋的事情,動了這項那項不動都不行,所以一定要搞綜合的、配套性的改革。
浦東勇於自我加壓,主動提出,願意先行先試,並承諾“三不”原則:一不要政策,二不要項目,三不要資金。“從國家對綜改試驗區的選擇看,浦東當時的發展水準、改革思路正好契合了中央高標準的要求。”浦東新區發改委主任李立生介紹。當時中央想給予試驗區的是“先試先行權”,取代原來的實體優惠政策。浦東的方案提出,推進綜合配套改革試點,要的是在制度創新方面先行先試的優先權,是地方在完善市場經濟體制乃至行政體制探索中的更大自主性,不涉及任何財政上的補貼和讓渡。
浦東的想法和中央不謀而合,最終,浦東在激烈“PK”中勝出,率先獲國務院批准,成為全國首個綜合配套改革試點。
十幾年來綿綿用力、久久為功
2005年6月,國務院正式批准浦東新區在全國率先開展綜合配套改革試點。開弓沒有回頭箭,浦東綜合配套改革試點以一往無前的勇氣、克難攻堅的膽識和先行一步的銳氣,以綿綿用力、久久為功的韌勁,為全國改革開放探索了新路、積累了經驗、提供了示範。
浦東綜合配套改革試點的一項項舉措和成果,讓全國“亮了”。按照“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求,建立了“總體方案、三年行動計劃、年度計劃”的滾動推進機制,先後實施了五輪三年行動計劃,推動了300多項改革任務,在重點領域和關鍵環節先行先試取得了積極進展和突破。
綜改試點實施以來,浦東經濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元,增長了3.58倍,人均GDP近2.7萬美元;財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元,增長了近7倍;居民人均可支配收入在2017年已經超過6萬元。
尤其值得一提的是,浦東新區的綜改堅持風險可控,把防範風險作為重要底線;在推進重大改革過程中,未發生系統性、區域性風險,在中國改革開放長卷上繪就了完美的篇章。