浦東開展全國首個綜合配套試點解“成長煩惱”

　　原標題：改革開發案例 | 浦東開展全國首個綜合配套試點解“成長煩惱”

　　2005年，浦東開發開放進入第15個年頭，已經成為上海重要的經濟支柱。但是，浦東也遇到了“成長的煩惱”，改革發展中的某些矛盾問題開始集中暴露。如何在新起點上實現更快發展，為全國改革發展率先探索新路徑，是浦東面臨的新課題。

　　儘管當時有全國好幾個地方都在申請綜合配套試點區，但最終中央做出重大戰略決策：在浦東先試先行，開展全國首個綜合配套試點。

圖説：綜合配套改革以來，浦東實力再上新臺階。徐程 攝（下同）

　　在激烈“PK”中取得先試先行權

　　2004年，浦東新區的一位同志從國家發改委得到一個信息，國家發改委正在研究綜合配套改革，在全國選點。這個消息讓當時的浦東新區領導眼前一亮。

　　此時的浦東經過十幾年的開發開放，已經實力大增，但隨之而來的“煩惱”也開始凸顯。一些地方經濟改革單兵突進，行政管理體制、社會管理體制改革與經濟體制改革發展不平衡、不配套矛盾突出，改革的系統性、複雜性、風險性逐步加大。

　　從國家層面上看，此時中國的各項改革也正向深層次的攻堅階段挺進。單項的改革、單兵突進已經不行了，關係到打斷骨頭連著筋的事情，動了這項那項不動都不行，所以一定要搞綜合的、配套性的改革。

　　浦東勇於自我加壓，主動提出，願意先行先試，並承諾“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金。“從國家對綜改試驗區的選擇看，浦東當時的發展水準、改革思路正好契合了中央高標準的要求。”浦東新區發改委主任李立生介紹。當時中央想給予試驗區的是“先試先行權”，取代原來的實體優惠政策。浦東的方案提出，推進綜合配套改革試點，要的是在制度創新方面先行先試的優先權，是地方在完善市場經濟體制乃至行政體制探索中的更大自主性，不涉及任何財政上的補貼和讓渡。

　　浦東的想法和中央不謀而合，最終，浦東在激烈“PK”中勝出，率先獲國務院批准，成為全國首個綜合配套改革試點。

　　十幾年來綿綿用力、久久為功

　　2005年6月，國務院正式批准浦東新區在全國率先開展綜合配套改革試點。開弓沒有回頭箭，浦東綜合配套改革試點以一往無前的勇氣、克難攻堅的膽識和先行一步的銳氣，以綿綿用力、久久為功的韌勁，為全國改革開放探索了新路、積累了經驗、提供了示範。

　　浦東綜合配套改革試點的一項項舉措和成果，讓全國“亮了”。按照“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求，建立了“總體方案、三年行動計劃、年度計劃”的滾動推進機制，先後實施了五輪三年行動計劃，推動了300多項改革任務，在重點領域和關鍵環節先行先試取得了積極進展和突破。

　　綜改試點實施以來，浦東經濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長了近7倍；居民人均可支配收入在2017年已經超過6萬元。

　　尤其值得一提的是，浦東新區的綜改堅持風險可控，把防範風險作為重要底線；在推進重大改革過程中，未發生系統性、區域性風險，在中國改革開放長卷上繪就了完美的篇章。