浦東：“有溫度的治理”讓眾多“第一”輕鬆落地

　　原標題：更市場化、更社會化、更國際化，浦東新區以政府治理的更新完成了一次漂亮的探索“有溫度的治理”讓眾多“第一”輕鬆落地

圖：在中國改革開放40年的歷程中，上海浦東開發是濃墨重彩的一筆。這是高樓林立的陸家嘴國際金融中心。（本報資料照片）

　　上個週末，記者走進位於浦東新區的上海金橋國際商業廣場，地下一層人來人往，好不熱鬧。其中的“人氣王”當屬盒馬鮮生——許多居民喜歡先挑選喜愛的海鮮，交由大廚現場烹飪，然後坐在就餐區享受美味的一餐。

　　這種新零售的體驗現在看來已稀鬆平常。可在三年前，當融合了賣場、餐飲服務以及網絡配送的業態剛剛出現時，如何創新監管方式卻是擺在政府面前的一道難題。面對全新的事物，浦東決定“第一個吃螃蟹”，金橋的這家盒馬鮮生正是它的全國首店。

　　“第一”可以在浦東輕鬆找到落地開花的土壤——浦東新區用政府治理的更新完成了一次漂亮的探索。隨著更市場化、更社會化、更國際化的大方向愈發明晰，愈發現代的治理理念和不斷提升的治理手段，讓這塊改革熱土越來越有溫度。 

　　更市場化，有溫度的企業準入

　　“我們既有賣場，又有餐飲服務和網絡下單配送，這種綜合業態在此前企業經營目錄裏是沒有的。”儘管如今盒馬鮮生的門店早已擴張至全國14座城市，但説起第一家店的落地，盒馬鮮生全國營運資深總監曹成智依然很感慨，“面對新業態，浦東沒有簡單説‘No’，而是借助證照分離改革，徹底破除了障礙。”

　　原來，針對這種新業態，浦東新區在全市率先核發將餐飲和食品流通證“兩證合一”的《食品經營許可證》，之後還加入了互聯網的功能業態。從受理到拿到證件，盒馬鮮生僅僅花了三天時間。同時，浦東新區創新監管模式，對配送、儲存、製作等環節加強指導和培訓，對如何避免風險採取一系列有針對性的措施。讓企業感受有溫度的市場準入，盒馬鮮生成了浦東新區證照分離改革、政府治理更市場化的直接受益者。如今，在浦東新區企業服務中心，“只説Yes不説No”成為窗口人員服務的 “標配”。該中心主任蔣紅軍告訴記者，“我們已全面建成‘統一受理、整體服務’的企業辦事‘一張網’，實現區級全部327項企業辦事事項全覆蓋，並將‘一網通辦’拓展至240項國家和市級審批事項。”

　　更社會化，有溫度的公共服務

　　走進浦東新區唐鎮的唐豐苑家門口服務站，互動欄裏“月度活動一覽表”排得密密麻麻：有老年人喜歡的太極拳操、滬劇沙龍、國畫書法，也有年輕人熱衷的夜跑、瑜伽、親子閱讀……唐豐苑居民區黨支部書記俞華告訴記者：“以前主要承載辦事功能的家門口服務站，現在成了居民們常來坐坐的‘文化客廳’，人氣相當旺！”

　　去年，唐豐苑居民區的市民群眾發現，社區“推倒了一堵墻，打開了一扇門”——新亮相的家門口服務中心不僅做到“辦公面積最小化、服務功能最大化、服務項目標準化、服務標識統一化”，還形成了“三張清單”，即需求清單、資源清單和服務清單。社區居民不出小區，就可享受七大類154項服務。

　　居委會雖小，卻是公共服務的最基本單位。破除居村委會行政化、機關化，浦東新區率先行動起來，創新以居村“家門口”服務體系為中心的基層服務模式。唐豐苑正是其中一個典型案例。社區治理向更社會化方向邁進，浦東新區的家門口服務站目前已經實現所有居村全覆蓋。圍繞 “溫暖”兩字，這些家門口的社區空間不僅“顏值”高，抬頭低頭皆有風景、有關懷，而且在服務的引入上注重引進優秀企業和專業管理團隊參與運作，實現有機融合發展。

　　更國際化，有溫度的區域共治

　　城市的中央商務區寸土寸金，三幢商務樓宇卻願意打破圍墻，統一設計、統一管養相鄰的公共空間。一個協調起來難度超高的項目在浦東陸家嘴東亞太平地塊悄悄落地。多方利益主體如何平衡？秘訣在於這裡首創的區域治理機制——“業界共治”。

　　在陸家嘴工作的白領難免會有這樣的感嘆：相鄰的幾幢高樓看著近在咫尺，走起來卻感覺特別遠。如果樓宇之間能設計出適合散步的景觀步行道，大家閒暇時湊在一起喝杯咖啡、聊聊天，無疑就能縮短樓與樓之間的 “距離”。不再只是冰冷的鋼筋水泥森林，而要變成一座更有溫度的金融城——對標國際一流，陸家嘴為金融城區域內的機構和企業搭建起公共事項共同參與平臺。

　　“業界共治”讓陸家嘴金融城最大程度集合了最廣泛的社會力量，共同參與發展規劃、前沿領域創新發展、營商環境優化、金融風險防範等更多領域：他們聯合業界發起成立陸家嘴全球資管機構聯合會，搭建外資資管集聚平臺；聯合業界創新引領綠色金融發展，積極探索搭建全國第一個地方性綠色金融平臺——陸家嘴金融城綠色金融綜合發展平臺；匯聚業界正能量，連續舉辦“溫暖金融城——陸家嘴公益榜”公益品牌活動……

　　一個有效履行政府職能和充分發揮市場、社會主體作用相結合，更加開放、多元參與的公共治理格局正在這裡加速形成。

　　記者手記

　　有溫度的治理，更溫暖的城市

　　浦東新區因改革開放而生。從一片阡陌農田到高樓大廈林立，開發開放戰略的提出和實踐，改變了浦東的命運，讓大規模城市化得以迅速實現。

　　當走過功能開發、整體開發的歷程後，浦東新區開始向卓越全球城區邁進，這也為整個區域的政府治理帶來了全新的命題。由“硬領域”跨向“軟領域”，惟有城市建設和政府治理相互促進、相互砥礪，才能共同推動浦東開發開放事業大步向前。

　　如何破題？市場化、法治化、社會化、國際化——浦東新區為政府治理劃定了新方向；更重視社會文化建設、城鄉統籌發展、社會力量培育、生態文明建設等，則反映出治理理念的現代化和治理手段的持續提升。無論是生活在浦東的老百姓，還是在這裡投資興業的市場主體，都能愈發感受到——有溫度的治理，更溫暖的城市。