“高含金量”穩外資政策密集落地

　　“六穩”精準施策系列觀察（四）

　　近期，央地密切配合，出臺了一系列吸引外資的有力措施，並迅速步入落地階段。自貿區作為我國開放的前沿陣地，也在進一步發揮對外開放的優勢，一方面繼續在制度創新上做出嘗試，同時加速複製推廣改革試點經驗。《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，海南自貿區方案即將出臺，投資的自由化便利化將是重中之重，有望在市場準入、極簡審批等方面迎來更多突破。

　　專家表示，從準入、財稅優化，到用地、用氣、用工等“高含金量”政策紅包的相繼兌現，我國市場對外資的吸引力還在逐步增加。接下來，政策的關鍵在於健全制度環境，穩住現有外資，使其真正産生歸屬感。

　　開放政策持續加碼

　　面對複雜的國際經濟形勢，我國吸引外資系列政策不斷加碼出臺。近日，國務院常務會議再次發出“實施更加積極主動開放戰略”的信號，部署推動外商投資重大項目落地、鼓勵擴大外商投資範圍、大力保護知識産權等一系列開放措施。

　　此前，國務院已經出臺積極有效利用外資的頂層路線圖，從大幅放寬市場準入等六個方面部署23條具體舉措，同時明確了發改委、商務部等30多個部門的職責分工。隨後，我國全國版和自貿試驗區版兩張外商投資負面清單相繼實施，清單長度明顯縮短，銀行、汽車多領域大幅放寬外資準入。

　　為了進一步鼓勵外國在華投資，財政部日前發表聲明，外資在華利潤再投資暫免征收所得稅的免稅範圍，從鼓勵外商投資的部分行業，擴大到所有不禁止外商投資的行業。

　　工信部表示，要繼續深化“放管服”改革，切實為企業減稅、降負，著力持續優化營商環境。進一步擴大對外開放，要落實目前中國政府宣佈的各項對外開放措施。

　　商務部也多次表態，對於外國投資，中國的市場會不斷開放，投資環境會繼續改善，産業配套能力會不斷增強。

　　與此同時，地方也在緊鑼密鼓加快部署。上海發佈了“對外開放100條”，北京也印發了《全面深化改革、擴大對外開放行動計劃》。此外，廣東、江西、安徽、寧夏、河北等地也出臺了進一步擴大對外資開放的具體舉措，落實市場準入、“放管服”改革、財稅優惠，以及用工、用地、用氣、用海等重要問題。

　　另外，自貿區也在進一步發揮對外開放的優勢，繼續在制度創新上做出嘗試，並加速複製推廣改革試點經驗。

　　外資搶灘中國市場

　　伴隨我國外資政策的利好不斷釋放，外資投資環境的日益優化，很多外資企業紛紛表示看好中國投資前景，加速在華佈局，搶灘這個巨大的市場。

　　10月11日，寶馬集團與華晨汽車集團簽署新的合資協議，雙方正式啟動合資企業華晨寶馬鐵西新工廠項目。寶馬宣佈將對華增加投資30億歐元，對現有生産設施和項目進行大規模改造，中國將成寶馬新能源汽車的全球生産基地。

　　最新的外商投資數據也折射出我國吸引外資的向好態勢。今年前8個月，我國新設立外商投資企業4萬多家，比去年同期翻了一番；吸收外資額5604.3億元，同比增長2.3%。其中，美國對華投資同比增長23.6%，“一帶一路”沿線國家對華投資同比增長26.3%。

　　我國展示出來的不斷加大對外開放的決心，進一步贏得了在華外資的認可。3M負責人對《經濟參考報》記者表示，中國作為全球最大經濟體之一，市場容量和市場發展潛力巨大。中國目前的政府政策環境、創新的氛圍和文化以及創新的活力也都是其他國家與地區所無法比擬的。“作為一家外商獨資企業，3M一直非常重視中國市場。中國也已成為3M公司在美國本土以外最大的市場。我們對於中國未來的經濟發展充滿信心，也希望不斷投入，不斷擴大在華業務。”該負責人表示。

　　FedEx（聯邦快遞）有關負責人表示，中國是該公司國際業務發展最快、最具潛力的地區。自1984年進入中國以來，經過30多年耕耘，目前，聯邦快遞在中國擁有87家分公司、約1.2萬名員工，每週運營260多個國際航班。“作為一家企業，我們切實感受到了中國政府在推動投資貿易方面的努力和作用。特別是近年來中國海關的不斷創新，使得聯邦快遞可以與各地的海關合作建立起更高效的操作模式，為經營跨國業務的中小企業提供更好的清關服務體驗。”該負責人表示。

　　穩外資長效機制待出

　　“我國2016年10月實行外資準入備案制以來，陸續推出了一系列穩外資政策，包括降低外資準入壁壘、通過放管服改革改善營商環境、降低稅費等。目前看來，外資流入穩中有升，結構持續優化，相關政策取得了一定效果。”對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，需要注意的是，財稅優惠的措施主要應該由國務院統一實施，地方政府採取的優惠措施必須依法依規。改善營商環境的重點應該是公平競爭體系的建設，除法律法規明確規定的領域外，要在各方面保障國企、民企和外企受到一視同仁的對待。

　　“這些政策都很有針對性，力度不斷加大，進一步優化了我國的投資環境，更為重要的是讓外資看到了中國開放的決心。”盤古智庫學術委員、中國黃金集團首席經濟學家萬喆對《經濟參考報》記者表示，隨著制度性成本、財稅、用地、用工等政策的加快落實，我國市場環境的優化，未來我國吸引外資、穩定外資還將有很大的空間。

　　“外資的問題，可以區分為已有外資的利潤撤出問題和新進外資的問題。目前，我們在吸收外資上取得了一定的成績，接下來更要關注如何穩住現有外資、使其利潤收益繼續留在中國的問題。這就涉及人民幣匯率的波動和國內制度環境的建設問題。”廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武指出，要穩住每年都超過千億美元的外商直接投資，短期政策優惠措施遠遠不夠，我國正在通過加強同國際經貿規則對接，強化産權保護，增強透明度，鼓勵競爭、反對壟斷，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善營商制度環境等，以制度環境建設來穩住外資，使其真正産生歸屬感。