穩外資政策措施密集落地

　　今年以來，吸引外資系列政策不斷加碼出臺。當前，具體政策已步入密集落地期。地方層面也開始緊鑼密鼓部署引資新舉措。專家指出，作為“六穩”之一，穩外資關係到外貿、就業、投資等方面，在當前具有重要意義，建議從擴大開放、優化環境等多個方面推進。

　　外資開放政策持續加碼

　　頂層設計層面，下一步積極有效利用外資的頂層路線圖日前出爐。

　　國務院6月15日印發《積極有效利用外資推動經濟高品質發展若干措施》，從大幅放寬市場準入等六個方面部署23條具體舉措，同時明確了包括發展改革委、商務部等30多個部門的職責分工。

　　在7月底，我國全國版和自貿試驗區版兩張外商投資負面清單相繼實施，清單長度明顯縮短，銀行、汽車多領域大幅放寬外資準入。

　　7月30日，商務部發佈外國投資者對上市公司戰略投資徵求意見稿，擬放鬆外資戰略投資上市公司的規定，股份轉讓時限由此前3年縮短為1年。

　　與此同時，地方也在緊鑼密鼓加快部署。7月10日，上海對外發佈“對外開放100條”，聚焦金融業開放合作、構築更加開放的産業體系、建設知識産權保護高地、打造進口促進新平臺、創造一流營商環境等5個方面。開放舉措中，金融開放比重最大，90%以上可在年內實施。

　　北京也于日前印發全面深化改革、擴大對外開放行動計劃，包括構建推動減量發展的體制機制、以更大力度擴大對外開放、改革優化營商環境等9大改革方向117項具體舉措。其中關於開放的有18條，包括鼓勵外商投資高精尖産業、加快首都金融業開放步伐、深化海關通關一體化改革等。

　　此外，包括廣東、廣西、青島、深圳、成都等多地也都將擴大開放、吸引外資作為下半年工作的重中之重。例如，成都日前召開的對外開放大會上就提出，擬實施跨國公司“精準引進”“總部提升”“增資激勵”三大計劃。

　　專家指出，外資領域文件出臺之密，為近些年來少見，這反映出我國深入推進自主開放的決心和力度。

　　穩外資成下一步工作重點

　　7月31日召開的中央政治局會議上，穩外資被列入“六穩”之一，成為下一步的重點任務。專家指出，穩外資關係到外貿、就業、投資等方面，在當前具有重要意義。

　　對外經貿大學教授桑百川對《經濟參考報》記者表示，外資已經成為中國經濟不可分割的重要組成部分，外資經濟在增加就業、促進技術進步、促進經濟結構升級、推動中國經濟高品質發展等方面都發揮了重要作用。

　　“當前形勢下，如何穩定存量外資以及如何吸引新增外資都成為重要課題。”桑百川表示，一方面，單邊主義和保護主義的威脅在加大，可能影響外資對中國經濟的預期，不利於我國引資。另一方面，我國謀求高品質發展、經濟轉型升級，也離不開外商投資。我們希望通過擴大開放、放寬外資準入，推動外商投資便利化、自由化和投資全球化，穩定價值鏈體系，並促進我國在全球價值鏈中的升級。

　　桑百川表示，穩外資也有助於保持就業穩定。因此，在特定的國內外經濟環境下，穩定外資成為我國的一個重要選項。

　　聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者指出，外資企業出口占中國出口約四成比重，穩外資和穩外貿具有很強的關聯性，要避免貿易摩擦升級帶來的風險。從外資流入總量上看，服務業和高科技産業是關鍵增長點，如何保持和進一步促進這方面的外資增長非常重要。

　　梁國勇表示，要在外資準入方面開放，同時還要抓住關鍵行業、關鍵企業的關鍵投資，促進一批重大項目落地。從長遠來看，外資對中國經濟穩定增長和轉型升級的貢獻不可低估，構建公平、友好、穩定的營商環境對進一步吸引外資，特別是高品質外資至關重要。

　　多路推進相關政策

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經濟參考報》記者表示，我國改革開放獲得如此大的成就，很大程度上得益於開放。現在看來，舊的開放紅利已充分利用，當前外資開放已擴展到汽車、金融業等關鍵領域，有利於進一步産生新的紅利。同時，這一開放進程也有助於其他國家分享中國發展帶來的機會。

　　對於地方開放舉措的部署，白明認為，要考慮當地發展中的産業優勢、地方特色以及在國際市場中的站位等因素，同時統籌國情、省情、市情，揚長避短，充分結合當地未來的發展方向制定相關政策。在開放過程中，地方要切忌盲目求大、求高、求全，要突出特色。與此同時，還要開拓思路，在發展過程中相互借力，相互“搭車”，相鄰地區可提供配套服務。

　　“當前中國穩外資的關鍵是穩預期。”桑百川指出，中國只有高舉開放的旗幟，不斷改善營商環境，加強知識産權保護，推進投資便利化和自由化，才能令外資在堅定看好中國市場前景的基礎上，擴大對華投資。另外，在吸收外商投資方面，要瞄準高新技術業、高端産業、現代服務業等領域，鼓勵外商進入技術密集型和資本密集型産業，促進中國經濟升級和高品質發展。近期已密集出臺了一系列吸收外商投資的措施，下一步的關鍵在於落實，各個部門、地方政府之間要形成合力，把吸收外商投資作為對外開放的重點內容。

　　伴隨我國外資政策的利好不斷釋放，外資投資環境的日益優化，很多外資企業紛紛表示看好中國投資前景。最近，規劃年産50萬輛純電動整車的特斯拉超級工廠正式落戶上海臨港地區，將成為特斯拉美國之外的首個超級工廠。寶馬集團與華晨集團最新達成一項長期框架性協議，雙方確定在瀋陽合資的華晨寶馬繼續擴大投資和生産。

　　“中國有穩定的投資環境、較強的産業配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場。”商務部新聞發言人高峰日前表示，近期，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業紛紛進一步擴大在中國的産能、規模和投資。“我們將繼續改善營商環境，保護外資企業在華的合法權益，使中國繼續成為外國企業投資的首選之地。”