上海分級管理模式助城市建設迅速還清“欠賬”

　　原標題：上海探索實施特大型城市“兩級政府、三級管理”建設管理新體制 分級管理模式助城市建設迅速還清“欠賬”

　　改革開放40年來，上海持續推動建設管理體制改革創新，通過“以建設為主”，下放事權，推進形成市區“兩級政府三級管理”、郊區（縣）“三級政府三級管理”的城市管理格局，為城市大發展大變化不斷注入新的活力，上海城市面貌煥然一新。

　　改革開放初期，上海城市建設面臨嚴重欠賬。一是住房緊張，市區人均居住面積僅4.5平方米，在全國城市中排名最後；二是交通擁堵，城市道路面積不足；三是環境污染嚴重，城市污水和生活污水處理率僅14%，空氣品質較差，市區人均公共綠地面積0.47平方米，“只有一張報紙大小”；四是公用事業供應短缺，城市地下設施停留在20世紀初的水準，市民用氣短缺、用水緊張、垃圾出路難矛盾尖銳。

　　與此同時，在計劃經濟體制下，上海城市建設管理各項工作處於高度集中和統一的狀態，管理工作難以落實到基層。長期形成的條塊分割、多頭管理和執法等狀況，城市管理中單一使用行政手段，依靠運動式、突擊型管理方式等，已不能適應時代的發展，迫切需要加強城市管理長效機制的建設。

　　上海城市建設和管理體制改革始於上世紀80年代初，率先集中各方力量重點解決當時市民群眾關注的 “住房難”“乘車難”“環境污染嚴重”三大難題，各項改革工作都圍繞市民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開和推進。

　　為調動區縣政府的積極性，1984年，市政府批轉《關於調整城市建設若干問題的市、區分工的意見》，市建委和相關管理局向各區下放住宅規劃、房産、市政、環衛、園林管理等部分事權，在“走小步、不停步”漸進式改革之下，到2000年正式明確“兩級政府、三級管理、四級網絡”的特大型城市分級管理模式。

　　2010年世博會的舉辦，成為上海改革發展深化完善的契機。圍繞政府轉變職能的核心，服務實現“四個率先”，建設“四個中心”的大局，城市建設和管理“堅持建管並舉、重在管理”，體制改革得到進一步深化。政企分開、政事分開、管辦分離“三位一體”綜合改革取得突破性進展。

　　從世博會後至今，上海堅持“管理為重”，改革進入新階段，以抓機制健全、抓制度完善、抓重大活動、抓創新實踐為重點，推動城市管理力量下沉、重心下移，著力提升特大城市管理的精細化水準，為上海經濟社會持續、快速、健康發展奠定了重要的基礎。特別是大力推進社會治理創新、加強基層建設，推動城管執法、房屋管理和綠化市容等機構和力量下沉街鎮。與此同時，進一步做大做強網格化管理，基本形成全市“一張網”，覆蓋市、區、街鎮、村居四級網絡的管理工作機構。

　　此外，上海大力優化營商環境，推進工程建設項目審批改革；探索“留改拆並舉，保留保護為主”，著力改善居民居住條件；完成了本市道路和公共區域照明體制改革，建立了長效管理機制。

　　開拓創新是改革開放的保證。積極下放管理權限，為上海特大型城市分級管理體制的形成做出了積極貢獻；綜合執法改革，進一步促進執法資源優化整合，提高了管理和執法的效率，改善了執法的形象；管理方式的創新，特別是開展城市管理制度化、信息化、精細化建設的探索，提高了上海現代化城市管理水準。